Решение № 7Р-372/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 7Р-372/2025

7р-372/2025


РЕШЕНИЕ

17 июля 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу главы Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 14 февраля 2025 года № 304 (с учетом определений об исправлении описок от 19 февраля и 16 июля 2025 года) и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 14 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Онежского муниципального округа Архангельской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 14 февраля 2025 года № 304 (с учетом определений об исправлении описок от 19 февраля и 16 июля 2025 года) администрация Онежского муниципального округа Архангельской области ИНН <***> (далее – администрация Онежского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 14 мая 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Глава Онежского муниципального округа ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты, считая их незаконными.

Администрация Онежского муниципального округа о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией 30 июня 2025 года, в судебное заседание законного представителя, защитника не направила.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 6 апреля 2022 года по делу № 2-165/2022, вступившим в законную силу 5 июля 2022 года, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (в редакции от 14 декабря 2021 года), содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Онега и на территории Онежского района (за исключением МО «Малошуйское»), расположенных по следующим адресам:

в <...><...> д.д. 5, 13, 28, 40; ул. Беломорская, <...> д.д. 10, 11-а, 14, 15, 15-б, 20, 22; ул. Березовая, <...> д.д. 49, 52, 53, 60, 65, 73; ул. Гоголя, <...> д.д. 26-а; 40, 41; просп. Загородный, д.д. 71-а, 54, 63, 64, 85, 58, 75; ул. Индустриальная, <...> д.д. 14, 20; пер. Квартальный, <...> д.д. 5, 62, 103; ул. Красноармейская, д.д. 7, 14, 40; ул. Красных Курсантов, <...> д.д. 13, 21, 40; наб. им.Комарова, д.д. 62, 64; пр. Коминтерна, <...> д.д. 89, 172, 175, 178, 186, 198, 206, 207, 207-а, 208, 214; просп. Гагарина, д.д. 47, 69; ул. Льва Толстого, <...> д.д. 3, 6, 13, 17; ул. Матросова, д.д. 10, 25; ул. Маяковского, д.д. 1, 4, 13; ул. Мичуринская, д.д. 1-а,9,10; просп. Октябрьский, д.д. 4, 91, 133, 143, 145; просп. Кирова, <...> д.д. 8а, 11; ул. Володарского, <...> д.д. 2а, 29, 33; ул. Полевая, д.д. 4, 20-а; наб. Попова наб, д.д. 46, 76; ул. Привокзальная, <...>, 28; ул. Подлесная, <...> д.д. 6, 14, 24; ул. Седова, <...> д,<...>; ул. Ударников, д.д. 28, 46; ул. Транспортная, <...> д.д. 5, 9; 10-А, 20, 24; ул. Свободы, д. 1 – ул. Мира; ул. Коминтерна – ул. Свердлова; ул. Коминтерна – ул. Рассказова;

в населенных пунктах в границах Онежского района:

- <...>

- станция Мудьюга: ул. Железнодорожная, <...>

- <...> д.д. 4,11; ул. Пролетарская, д. 10,

- <...> а,

- <...> д.д. 23, 34; ул. Строителей, д. 19,

- <...>,

- <...>

- <...>

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...> д.д. 13, 63,

- <...>,

- <...>

С целью принудительного исполнения решения 8 августа 2022 года выдан исполнительный лист ФС № 025090755, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 сентября 2022 года в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № 87148/22/29040-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований.

7 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 11 марта 2023 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 4 июля 2024 года, вступившим в законную силу 25 июля 2025 года, администрация Онежского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде администартивного штрафа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 августа 2024 года Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 2 октября 2024 года (получено должником 7 августа 2024 года).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 2 октября 2024 года), послужило основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, Федеральным законом от 16 декабря 2019 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 27 декабря 2019 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 2.1, которой установлена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде дополнительного административного штрафа либо административного приостановления деятельности.

Должнику – администрации Онежского муниципального округа вменяется неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно – организовать в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (редакции от 14 декабря 2021 года) содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Онега и на территории Онежского района (за исключением МО «Малошуйское»).

При этом Администрация за неисполнение содержащихся в исполнительном документе ФС № 025090755 требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок ранее уже привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, вмененное администрации Онежского муниципального округа деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку влечет административную ответственность, установленную частью 2.1 статьи 17.15 указанного Кодекса.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, переквалификация действий администрации Онежского муниципального округа в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение ее положения, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 14 февраля 2025 года № 304 (с учетом определений об исправлении описок от 19 февраля и 16 июля 2025 года) и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 14 мая 2025 года, вынесенные в отношении администрации Онежского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 14 февраля 2025 года № 304 (с учетом определений об исправлении описок от 19 февраля и 16 июля 2025 года) и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 14 мая 2025 года, вынесенные в отношении администрации Онежского муниципального округа Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Н.А. Чебыкина