Решение № 2А-3103/2021 2А-3103/2021~М-2544/2021 М-2544/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-3103/2021

Дело № 2а-3103/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Хабаровскому краю, старшему инспектору ОИК отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Хабаровску ФИО4, отделению по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, старшему инспектору ОИК отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Хабаровску ФИО4, отделению по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску о признании решений незаконными. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ гражданином Республики Таджикистан ФИО3 в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю был получен патент на работу на территории Хабаровского края. ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Хабаровскому краю приняло решение об аннулировании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 2 п. 22 ст. 13.3; пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С принятым решением истец не согласен, поскольку не выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, виновных, противоправных деяний не совершал, к уголовной, административной ответственности не привлекался. Административный истец состоит в браке с гражданкой РФ – ФИО5, супруги совместно проживают на территории Российской Федерации в г. Хабаровске в течение 8 лет. Решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО3 является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку оно нарушает право ФИО3 на семейную жизнь, предусмотренное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как в случае исполнения оспариваемого решения он будет лишен возможности общения с гражданской женой, являющейся гражданкой Российской Федерации, что является неоправданным вмешательством государства в его личную и семейную жизнь. В Республике Таджикистан он не имеет жилья, работы, близких родственников, тогда как на территории Российской Федерации его супруга имеет собственное жилье, они проживают совместно, он содержит семью. Просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании патента, признать незаконным решение (уведомление) старшего инспектора ОИК отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) ОП № 3 УМВД России по г. Хабаровску капитана полиции ФИО4 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО3

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Таджикистан, оформлен и выдан патент серии №. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № ФИО3 аннулирован ранее выданный патент. ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация о наличии в отношении ФИО3, обстоятельств препятствующих выдаче патента иностранному гражданину, а также являющихся основанием для аннулирования ранее выданного патента на основании пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, при наличии обстоятельств предусмотренных пп. 1 п. 9 ст. 18 ФЗ-115, а именно выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Об аннулировании ранее выданного патента на осуществление трудовой деятельности на территории РФ истцу было вручено уведомление ДД.ММ.ГГГГ. а отношении истца начальником отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) ОП № 3 УМВД России по г. Хабаровску ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий, влекущих возможность удовлетворения требований административного истца, судами не установлено, что судебная коллегия находит обоснованным по следующим основаниям.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпункта 1 пункта 9 статьи 18 данного закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Таджикистан, оформлен и выдан патент серии №.

Согласно пунктам 18, 19 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05 октября 2020 года N 695, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. В осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги может участвовать уполномоченная субъектом Российской Федерации организация, принимающая участие в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги на основании соглашения о взаимодействии между МВД России и субъектом Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Действующее в настоящее время Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248, не предусматривает для органа исполнительной власти в сфере миграции осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю принято решение о не согласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, в соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято решение об аннулировании патента серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Таджикистан ФИО3

Решением старшего инспектора ОИК отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) отдела полиции № 3 УМВД России по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №, сокращен срок пребывания гражданину Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с возложением обязанности на основании пункта 1 ст. 31 Законв «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» покинуть территорию Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ (в течении трех дней после принятия решения о сокращении срока пребывания).

В этот же день, ФИО3 вручено решение об аннулировании патента и уведомление о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона ль 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Учитывая, что решение об аннулировании ранее выданного патента и сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации принято административным ответчиком на основании решения УФСБ России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца и его представителя о чрезмерном вмешательстве государства в его личную и семейную жизнь, судом не принимаются на основании следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона № 115-ФЗ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции России о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Принимая во внимание не предоставление самим административным истцом бесспорных доказательств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь несогласованием заявления о выдаче патента, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения об аннулировании патента, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к УМВД России по Хабаровскому краю, старшему инспектору ОИК отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Хабаровску ФИО4, отделению по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску о признании решений незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 29.07.2021.