Постановление № 5-415/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-1745/2020

Дело № 5-415/2021

УИД 41MS0005-01-2020-001519-16

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 46» Петропавловск-Камчатского городского округа, ИНН №, ОГРН № присвоен ДД.ММ.ГГГГ, состоящего на учете в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося в <адрес> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Камчатского края (далее - Министерство) на основании части 35 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», приказа Министерства от 30.10.2020 № 940 «О проведении рейдовых мероприятий в ноябре 2020 года», проведен рейд в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 46» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МБОУ «Лицей № 46») на предмет соблюдения правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности. В результате рейда установлено, что в нарушение п. «а» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «а» пункта 1 части 18 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского каря № 201 от 13.11.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края») в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 46» Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечено планирование и осуществление мер в области защиты работников организации социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а именно не осуществляется измерение температуры тела работников в течение рабочего дня. Результаты термометрии не заносятся в «Журнал здоровья». Указанные действия предусмотрены частью 1.1.4. постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае». В соответствии п.п. «а» пункта 1 части 18 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского каря № 201 от 13.11.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края») работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края должны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае».

При рассмотрении дела директор МБОУ «Лицей № 46» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 391-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «м» настоящего пункта.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», издано постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее - Постановления Губернатора Камчатского края № 50), которым установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно п. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края № 50 от 10 апреля 2020 года «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции на дату совершения правонарушения), до 10 января 2021 года включительно: обязать всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Камчатского края: обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», в том числе: организовать входную дистанционную термометрию работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня; не допускать к работе лиц с температурой выше 37С и лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении у них симптомов, не исключающих COVID-19; обеспечить информирование работников, выезжающих из Российской Федерации, о необходимости лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в течение трех календарных дней со дня прибытия работника на территорию Российской Федерации, а также соблюдения режима изоляции по месту жительства (пребывания) до получения результатов указанного лабораторного исследования.

В силу ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

На основании абз. 6 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» (далее – Постановление № 246) предписано руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев: организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня; опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в «Журнал здоровья» (приложение) (п. 1.1.4 Постановления № 246).

Приказом и.о. министра образования Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено проведение рейдовых мероприятий согласно приложению (л.д. 38-43).

Как усматривается из исследованных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства образования Камчатского края составлен акт по результатам рейдового мероприятия, согласно которому установлено что в «Журнал здоровья» отсутствует информация по измерению температуры тела работников в течение рабочего дня. Не осуществляется термометрия у работников в течение рабочего дня (л.д. 6).

Согласно «Журнал здоровья» (дата начала ДД.ММ.ГГГГ) температуру работникам измеряли единожды, даты не указаны (л.д. 26-37).

Рассматриваемое дело поступало в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ, определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ дело возвращено в Министерство образования камчатского края, в связи с неправильным составлением протокола (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Лицей № 46» составлен повторный протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 54-58).

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Камчатского края (далее - Министерство) на основании части 35 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», приказа Министерства от 30.10.2020 № 940 «О проведении рейдовых мероприятий в ноябре 2020 года», проведен рейд в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 46» Петропавловск-Камчатского городского округа на предмет соблюдения правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности. В результате рейда установлено, что в нарушение п. «а» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «а» пункта 1 части 18 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского каря № 201 от 13.11.2020 « О внесении изменений в Постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края») в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 46» Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечено планирование и осуществление мер в области защиты работников организации социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а именно не осуществляется измерение температуры тела работников в течение рабочего дня. Результаты термометрии не заносятся в «Журнал здоровья». Указанные действия предусмотрены частью 1.1.4. постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае». В соответствии п.п. «а» пункта 1 части 18 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского каря № 201 от 13.11.2020 « О внесении изменений в Постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края») работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края должны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае». При составлении протокола директор МБОУ «Лицей № 46» ФИО1 была согласна с выявленными нарушениями.

Вместе с тем, МБОУ «Лицей № 46» вменяется совершение правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, дело повторно поступило в суд только ДД.ММ.ГГГГ, по истечению более одного месяца с момента возвращения дела судом, и за четверо суток до истечения срока давности, что лишило возможности надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности судом в оставшийся срок.

На момент рассмотрения в Петропавловск-Камчатском городском суде Камчатского края дела об административном правонарушении установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения МБОУ «Лицей № 46» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, то есть имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при котором производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 46» Петропавловск-Камчатского городского округа прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин