Решение № 2А-4276/2025 2А-4276/2025~М-3527/2025 М-3527/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-4276/2025

31RS0016-01-2025-006972-14

Административное дело №2а-4276/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя УМВД России по Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области от 13.05.2025 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 01.09.2005 проходит службу в органах внутренних дел.

В период работы 02.09.2016 распоряжением УМВД России по Белгородской области № 322 был принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При постановке на учет указывал о его проживании в квартире общей площадью 71, 2 кв.м. по адресу: <адрес> с членами семьи (всего 5 человек- супруга ФИО (была зарегистрирована временно с 10.06.2016 по 10.06.2021), дочь С.П.И.., мать С.П.П. и отец С.Ю.И.).

Распоряжением УМВД России по Белгородской области № 93 от 16.05.2025 утверждено решение комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № 9 от 13.05.2025), в соответствии с которым ФИО1 был снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из содержания протокола заседания комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 13.05.2025 следует, что ФИО1 были утрачены основания для получения социальной выплаты, так как установлено, что жена сотрудника -ФИО3 на момент постановки на учет с 23.12.2003 по месту жительства была зарегистрирована в трехкомнатной квартире общей площадью 73, 3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

По данному адресу также были зарегистрированы по месту жительства родители жены –С.А.И. С.Р.А.. с 05.08.1997 и по месту пребывания бабушка жены- Л.Н.А. с 16.10.2014 по 30.09.2017.

С 10.06.2021 после истечения срока временной регистрации по месту пребывания документально в соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ не подтверждено совместное проживание сотрудника с женой ФИО.

Не соглашаясь с Распоряжением УМВД России по Белгородской области № 93 от 16.05.2025 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Белгородской области, заявив с учетом уточнений следующие требования:

-признать незаконным решение комиссии УМВД России по Белгородской области от 13 мая 2025 года о снятии ФИО1(Б-№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения с семьей в составе 3 человек с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

-обязать УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО4.(Б-№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения с семьей в составе 3-х человек учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 02 сентября 2016 года.

В обоснование ссылается на то, что административный ответчик необоснованно исключил его супругу из состава его семьи, так как с ней состоит в зарегистрированном браке и проживает совместно с ней, дочерью и родителями в квартире общей площадью 71, 2 кв.м. по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, дополнительно уточнить что следует также признать незаконным распоряжение УМВД России по Белгородской области № 93 от 16 мая 2025 года в части утверждения решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам оформленное протоколом от 13 мая 2025 года № 9 о снятии его с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель УМВД России по Белгородской области ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, учитывая при этом, что в квартире общей площадью 71, 2 кв.м. по адресу: <адрес> супруга административного истца- ФИО была зарегистрирована временно с 10.06.2016 по 10.06.2021 и на момент рассмотрения вопроса о нуждаемости сотрудника ФИО1 и членов его семьи в жилье, она учитывалась в качестве члена семьи.

Однако после истечения срока регистрации по месту пребывания ФИО в указанной квартире она подлежит исключению из числа членов семьи ФИО1, что и явилось основанием для снятия последнего с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле(представителей), исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля ФИО суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено его отдельными положениями, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации).

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от 28.06.2022 № 1586-О, от 27.10. 2022 № 2804-О, от 28.02. 2023 № 329-О, от 27.06.2023 № 1555-О, от 20.06.2023 № 2000-О, от 25.04.2024 № 1053-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27.02.2018 № 473-О, от 26.11.2018 № 2989-О, от 29.01.2019 № 261-О, от 25.11.2020 № 2810-О, от 26.04.2021 № 687-О и № 701-О, от 20.07.2021 № 1586-О, от 26.10.2021 № 2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ЖК Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 622-О).

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел более 10 лет, что дает право ему на основании части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 Федеральный закон № 247-ФЗ претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Распоряжением начальника УМВД России по Белгородской области от 02.09.2016 № 322 утверждено решение комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (протокол от 26.08.2016 № 7), согласно которому ФИО1 с 11.07.2016 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек(он, супруга, дочь.).

При принятии решения о постановке на учет комиссией учитывалось проживание сотрудника в квартире общей площадью 71, 2 кв.м. по адресу: г<адрес> с членами семьи( всего 5 человек- супруга ФИО5 зарегистрирована временно с 10.06.2016 по 10.06.2021), дочь С.П.И. мать С.П.П. и отец С.Ю.И.).

13.05.2025 ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 Правил (утрата оснований для получения единовременной выплаты), так как ФИО1 были утрачены основания для получения социальной выплаты, поскольку установлено, что жена сотрудника -ФИО на момент постановки на учет с 23.12.2003 по месту жительства была зарегистрирована в трехкомнатной квартире общей площадью 73, 3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

По данному адресу также были зарегистрированы по месту жительства родители жены –С.А.И., С.Р.А. с 05.08.1997 и по месту пребывания бабушка жены- Л.Н.А. с 16.10.2014 по 30.09.2017.

С 10.06.2021 после истечения срока временной регистрации по месту пребывания документально в соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ не подтверждено совместное проживание сотрудника с женой ФИО

Исходя из этого определена обеспеченность ФИО1, его дочери С.П.И., а также родителей площадью жилого помещения в квартире общей площадью 71, 2 кв.м. по адресу: г. <адрес>(без учета супруги) в размере 17, 8 кв.м., что превышает учетную норму нуждаемости сотрудника органа внутренних дел в жилом помещении, дающей основание состоять на учете для получения социальной выплаты.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО которая пояснила, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют дочь С.П.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С момента регистрации брака они с супругом проживают вместе в квартире его родителей по адресу: <адрес>, дочь проживает в квартире с момента рождения. После регистрации брака это место жительства не меняла, в квартире своих родителей по адресу: <адрес> фактически не проживает, а регистрация там является формальной и не отражает факт ее проживания там.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, гражданин, а в данном случае сотрудник внутренних дел, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ.

В судебном заседании при рассмотрении настоящего административного дела достоверно установлено, что жилищные условия семьи ФИО1 изменились после принятия его 11.07.2016 на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты до настоящего времени не претерпели изменений, так как он продолжает проживать совместно с членами семьи- супругой ФИО3, несовершеннолетней дочерью ФИО6, родителями ФИО7 и ФИО8

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П).

Анализируя документы, которыми располагала комиссия при принятии оспариваемого решения и указанные в нем основания, послужившие для принятия, суд учитывает, что выводы комиссии об обеспеченности ФИО1 жилым помещением выше учетной нормы основаны только на формальном установлении факта истечения срока регистрации его супруги в жилом помещении, в котором он проживает, и сделаны без учета их совместного проживания в зарегистрированном браке как членов одной семьи.

Таким образом, вывод комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 13.05.2025, утвержденный Распоряжением № 93 от 16.05.2025 в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной выплаты не основан на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие об утрате им оснований, дающих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на дату принятия обжалуемого решения жилищной комиссией.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, в том числе повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос (пункт 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 13 мая 2025 года, оформленное в виде протокола заседания комиссии № 9, в части снятия с учета для получения единовременной выплаты ФИО1 (Б-№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семьей в составе 3 человека.

Признать незаконным распоряжение УМВД России по Белгородской области № 93 от 16 мая 2025 года в части утверждения решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам оформленное протоколом от 13 мая 2025 года № 9 о снятии с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 (Б-№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семьей в составе 3 человека.

Возложить обязанность на УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО1 (Б-№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе 3 человека в очередности на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дата подачи заявления о постановке на учет - 11 июля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025 года.

Судья А.В. Семенов