Решение № 2-3177/2020 2-3177/2020~М-3011/2020 М-3011/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-3177/2020

63RS0№-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 ноября 2020 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Космынцевой Г.В.

при секретаре Севастьяновой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании произвести выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах Д. А.С. к Государственному учреждению – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании произвести выплату компенсации, указав, что прокуратурой <адрес> по обращению Д. С.В. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) и выплаты компенсации за самостоятельное приобретение Д. А.С. средства технической реабилитации. В ходе проверки установлено, что, согласно справке серии <данные изъяты> №, Д. А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена 1 группа инвалидности с детства бессрочно. ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда Р. Д. А.С. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - И.) от ДД.ММ.ГГГГ, которой определена его нуждаемость в обеспечении TCP: обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке в количестве 2 пары и обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки в количестве 2 пары. Проведение реабилитационных мероприятий с применением названных TCP установлено бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Д. А.С. самостоятельно приобрел обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке стоимостью 7070 рублей (семь тысяч семьдесят рублей) в магазине «Ортомедтехника», расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается товарным и кассовым чеками об оплате, после чего ДД.ММ.ГГГГ его мать Д. С.В. от его имени обратилась в Отделение с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP с приложением необходимых документов. Заявление матери Д. А.С. полностью поддерживает, самостоятельно не смог обратиться в Отделение в силу состояния его здоровья. В выплате компенсации за самостоятельное приобретение TCP Отделением Д. А.С. отказано в связи с тем, что, по мнению Отделения, срок между приобретением обуви ортопедической сложной одного вида должен составлять не менее 1 года, тогда как заявителем обувь одного вида на основании разработанной И. приобретается один раз в полгода. Данная позиция Отделения не соответствует нормам Приказа № н, в связи с чем, отказ в выплате компенсации является незаконным и влечет нарушение прав Д. А.С.

В дальнейшем прокурор уточнил требования, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Д. А.С. экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда Р. выдана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №.№, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ Д. А.С. бессрочно в перечень технических средств реабилитации и услуг по реабилитации включены: (<данные изъяты>) ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (1 пара); (<данные изъяты>) ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (1 пара). Вместе с тем данные изменения И. не порождают оснований обоснованности отказа в выплате компенсации до наступления ДД.ММ.ГГГГ за приобретенную Д. А.С. обувь в рамках предыдущей И., поскольку в соответствии с п.п. 9, 10 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, сроки пользования TCP до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, действующим с ДД.ММ.ГГГГ, сроки пользования рекомендованной Д. А.С. пары ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки и пары обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке составляют не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев). С изменением И. сроки пользования TCP не изменились. При этом ни Правила, ни Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н не устанавливают, что срок между приобретением обуви ортопедической сложной одного вида (обувь одного сезона) должен составлять не менее 1 года.

Ссылаясь на указанные истец, с учетом уточнений в последней редакции, просил суд обязать Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации произвести Д. А.С. выплату компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке стоимостью 7070 рублей в течение месяца с даты вступления судебного решения в силу.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Д. А.С. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240, (далее по тексту Правила) обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее по тексту уполномоченный орган) (п. 4 Правил).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены установлены сроки пользования:

- ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки, пара (позиция <данные изъяты>) – не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов – не менее 3 месяцев);

- ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке, пара (позиция <данные изъяты>) – не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов – не менее 3 месяцев).

Судом установлено, что Д. А.С. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой <данные изъяты> № (л.д. 21-22).

Согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида Д. А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в перечень рекомендованных TCP, предоставляемых инвалиду ежегодно за счет средств федерального бюджета в числе прочих входит: «Обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке» (2 пары); «Обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки» (2 пары) (л.д.23-26).

Д. А.С. самостоятельно было приобретено техническое средство реабилитации (ТСР) – обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке, стоимостью 7070 руб., что подтверждается товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

ДД.ММ.ГГГГ Д. А.С. обратился в Отделение ГУ СРО ФСС РФ с приложением необходимых документов с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР.

Однако документы были возвращены заявителю без оплаты, со ссылкой на то, что срок пользования ранее приобретенной обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке не истек.

Прокуратурой <адрес> по обращению Д. С.В. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и выплаты за самостоятельное приобретение Д. А.С. средства технической реабилитации.

По итогам проведенной проверки установлены нарушения Отделением ГУ СРО ФСС РФ положений законодательства, в адрес ответчика вынесено представление, в котором указано на необходимость устранения допущенных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности (л.д.32-35).

Согласно ответу ГУ СРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного представления виновных должностных лиц, подлежащих привлечению к дисциплинарной ответственности не установлено (л.д.36-41).

При этом ответчиком указано, что в связи с несоответствием количества рекомендованных в И. инвалида Д. А.С. TCP срокам пользования, утвержденным Приказом №н, направлен запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда Р. для уточнения количества назначенных TCP в соответствии со сроками пользования. В ответе ФКУ главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда Р. сообщено о том, что в И. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка. Обеспечение TCP - обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, производится в соответствии со сроками, утвержденными Приказом №н (л.д.46-47).

В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" при необходимости внесения исправлений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации в связи с изменением персональных, антропометрических данных инвалида (ребенка-инвалида), необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий, а также в целях устранения технических ошибок (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) инвалиду (ребенку-инвалиду) по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу инвалида (ребенка-инвалида).

27.07.2020 И. инвалида Д. А.С. приведена в соответствие с действующим законодательством, была исправлена техническая ошибка, верно указаны сведения о рекомендованных TCP: [9-01-01] ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара): 1 пара; [9-02-01] Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара): 1 пара.

Таким образом, взамен И. №.35.63/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей техническую ошибку, составлена новая И. №.№ (л.д.89-95), что не противоречит порядку внесения исправлений, предусмотренному вышеприведенным п.34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В силу ч.5 ст.11 федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Как следует из разъяснений, изложенных в письме Минтруда Р. от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1471, в отсутствие нормативно установленного количества выдаваемых технических средств реабилитации следует принимать во внимание суммарное исчисление сроков пользования изделиями. Указано, что за год инвалиду может быть представлено либо 1 пара на утепленной подкладке и 1 пара без утепленной подкладки (если в его индивидуальной программе реабилитации и абилитации установлена нуждаемость в ортопедической обуви как с утепленной подкладкой, так и без нее), либо 2 пары на утепленной подкладке (если установлена нуждаемость в ортопедической обуви только с утепленной подкладкой), либо 2 пары без утепленной подкладки (если установлена нуждаемость в ортопедической обуви только без утепленной подкладки). Отмечено, что ежегодное предоставление инвалидам сложной обуви в количестве 4 пар (8 пар для детей-инвалидов) как в натуральной форме, так и путем выплаты компенсаций, не соответствует положениям приказа №н, поскольку при выдаче обуви ортопедической сложной в количестве 4 пар срок пользования каждой парой составит по 3 месяца (по 1,5 месяца для детей-инвалидов), что вдвое меньше установленных приказом №н сроков пользования ( не менее 6 и 3 месяцев соответственно) (л.д.53-54).

Согласно И. Д. А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ рекомендованные ТСР: (9-01-01) Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара): 1 пара; (9-02-01) Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара): 1 пара.

Допущение технической описки в И. инвалида, устраненной впоследствии, не может служить основанием для получения ТСР, а соответственно и компенсации за него, в большем размере, чем это предусмотрено действующим законодательством и самой И..

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Д. А.С. Министерством социально-демографической и семейной политики <адрес> была выплачена компенсация за «Обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке» (1 пара). Срок использования указанного ТСР истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В случае приобретения нового TCP до истечения срока пользования предыдущего, срок пользования нового TCP исчисляется не ранее даты окончания срока пользования предыдущего. Таким образом, срок пользования обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке, приобретенной в сентябре 2018, исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, инвалиду Д. А.С. была выплачена компенсация за «Обувь ортопедическую без утепленной подкладки» (1 пара). Срок пользования TCP истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в региональное отделение Фонда инвалидом Д. А.С. подано заявление на выплату компенсации за самостоятельное приобретенную обувь ортопедическую на утепленной подкладке. Срок пользования обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке, приобретенной в марте 2019, исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

28.05.2019 Д. А.М. обратился в региональное отделение Фонда с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенную «Обувь ортопедическую без утепленной подкладки». Компенсация по данному заявлению выплачена. Срок пользования TCP исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

25.09.2019 в региональное отделение Фонда поступило заявление Д. на выплату компенсации за самостоятельное приобретенную - «Обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке» (1 пара) и представлен кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7070,00 руб.

Таким образом, на момент обращения Д. А.С. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ срок использования ранее приобретенных пар обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке не истек, в связи с чем, оснований для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР у ответчика не имелось.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании произвести выплату компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения.

Судья (подпись) Г.В.Космынцева

Копия верна:

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.