Решение № 12-260/2018 12-4/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-260/2018

Дело № 12-4/2019 64RS0004-01-2018-003989-29


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А.,

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении - инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 № 3-272/2018 от 02.11.2018 должностное лицо инженер по охране окружающей среды (эколог) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ предусмотрена за «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами». В указанный перечень видов деятельности не входит образование отходов. Понятие «обращение с отходами», содержащееся в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также не подразумевает образование отходов. Таким образом, административная ответственность за превышение нормативов образования отходов в статье 8.2 КоАП РФ не предусмотрена.

Кроме того, инженер по охране окружающей среды (эколог) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» не является субъектом данного правонарушения, так как не подпадает под понятие «должностное лицо», поскольку не обладает организационно-распорядительными функциями, в том числе в отношении образования отходов и деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 извещена надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и письменные возражения против удовлетворения жалобы. Указал на то, что факт нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при обращении с отходами в ПАО «РусГидро» в 2017 году, которое выразилось в превышении установленных нормативов образования отходов, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлен и доказан. Должностным лицом, ответственным за указанное нарушение, является инженер по охране окружающей среды (эколог) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 в силу своих полномочий. На основании изложенного, ФИО2 просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов размещения, утвержденным Приказом Минприроды России 25.02.2010 N 50, подлежат утверждению Территориальным органом Росприроднадзора.

Исходя из положений ст.ст. 1, 19, 22, 24 и 29 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в соответствии с распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области № 209 от 14.09.2018 плановой выездной проверки в отношении ПАО «РусГидро» установлено, что основным видом деятельности ПАО «РусГидро» является производство электроэнергии гидроэлектростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

В ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» разработан и в установленном порядке согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На основании проекта ПНООЛР предприятию выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/75 от 23.05.2016 со сроком действия до 23.05.2021.

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/75 от 23.05.2016 ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» установлен годовой норматив образования отходов, содержащих незагрязненные черные (в том числе, чугунную или стальную пыль) (далее – отход) несортированные – 1497,796 т/год.

По данным учета в области обращения с отходами за отчетный период 2017 год произошло образование отхода в количестве 1619,7 т/год.

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки установлено, что ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» превышен норматив образования отходов, содержащих незагрязненные черные металлы, в том числе, чугунную и/ или стальную пыль (код ФККО 46101003204), что подтверждается данными учета в области обращения с отходами за 2017 года, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 19.10.2018 N САР-22, в котором отражены выявленные нарушения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2018 N 3-272/2018 в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено постановление от 02.11.2018 о привлечении инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении указанного постановления должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области не принято во внимание следующее.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Однако, в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении отсутствуют выводы о том, обладало ли привлекаемое к административной ответственности лицо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

В соответствии с п.п. 4.2.1.14, 4.2.1.16, 4.2.1.17 должностной инструкции инженера по охране окружающей среды (эколога) 1 категории:

Инженер организовывает работы по учету: выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, объемов использования природных ресурсов, объемов водоотведения, образования отходов производства и потребления (п. 4.2.1.14);

Проводит анализ динамики показателей выбросов (сбросов) вредных веществ и потребления природных ресурсов, образования отходов производства и потребления, величин фактических выплат за загрязнение окружающей среды, затрат на охрану окружающей среды. На основе анализа проводит оценку экономической и экологической эффективности природоохранных мероприятий, проводимых в Филиале, с предоставлением директору Филиала результатов оценки для принятия управленческих решений (п.4.2.1.16);

Организовывает работы по расследованию причин сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, сверхлимитного образования отходов, сверхустановленного использования природных ресурсов. На основе анализа результатов расследования подготавливает предложения директору Филиала по повышению эффективности природоохранных мероприятий, проводимых в Филиале (п. 4.2.1.17).

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что сверхлимитное образование отходов в 2017 году возникло в результате неисполнения инженером по охране окружающей среды (экологом) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 своих должностных обязанностей, то есть доказательства его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не является законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-272/2018 от 02.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ПАО «РусГидро» Саратовская ГЭС» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева