Решение № 3А-68/2025 3А-68/2025~М-104/2025 М-104/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 3А-68/2025

Дело №3а-68/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2025 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по одномандатным избирательным округам, представленного избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА»,

установил:

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 05 июня 2025 года №VII-12/65, опубликованным 05 июня 2025 года в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва назначены на 14 сентября 2025 года.

Организующей выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва комиссией является Избирательная комиссия Республики Коми.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по одномандатным избирательным округам, представленного избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» <Дата обезличена> в ... часов ... минуты заверен список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» (далее - РОПП «Зеленая альтернатива») по одномандатным избирательным округам, в количестве ... человек (пункт 1).

<Дата обезличена> «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», чей список кандидатов в депутаты в количестве ... человек заверен постановлением Избирательной комиссии Республики Коми <Дата обезличена> в ... часов ... минуты (постановление от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>), обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по одномандатным избирательным округам, представленного избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА». Административное исковое заявление мотивировано нарушением порядка заверения списка кандидатов и списка уполномоченных представителей избирательного объединения РОПП «Зеленая альтернатива», ввиду отсутствия у ФИО1 соответствующих полномочий, специально оговоренных в уставе избирательного объединения или решении его уполномоченного органа. Также административный истец, ссылаясь на многоэтапность процедуры выдвижения, включающей в себя связанное с выдвижением согласование, а затем непосредственное выдвижение кандидатов, утверждал о том, что в нарушение подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов (заседания Правления Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», на котором решался вопрос о согласовании кандидатов), Избирательная комиссия Республики Коми не извещалась. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являлись основанием для отказа в заверении списка кандидатов.

02 июля 2025 года в суд поступило дополнение к административному исковому заявлению, в котором административный истец просил признать постановление избирательной комиссии незаконным по дополнительным основаниям: недействительности (отсутствия) согласия баллотироваться ФИО2 (л.д. 35), ФИО3 (л.д. 37), ФИО4 (л.д. 38), ФИО5 (л.д. 46), ФИО6 (л.д. 48) в связи с исполнением подписей и рукописных записей в заявлениях о согласии баллотироваться не собственноручно; даче согласия баллотироваться ФИО1 до начала периода выдвижения кандидатов.

В судебном заседании представитель административного истца КРОПП «КПРФ» ФИО7 административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в нем, с учетом дополнений и письменных объяснений, в которых дополнительно поставлено под сомнение собственноручное исполнение рукописных записей в заявлении о согласии баллотироваться ФИО8 (л.д. 47). В устных объяснениях в ходе разбирательства дела также указал о неисполнении избирательным объединением РОПП «Зеленая альтернатива» обязанности по извещению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о проведении заседания Правления Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», на котором решался вопрос о согласовании кандидатур для выдвижения на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Настаивала, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных полномочий Избирательной комиссии Республики Коми с соблюдением положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6.

В судебном заседании представители заинтересованного лица РОПП «Зеленая альтернатива» ФИО10, ФИО5 по заявленным требованиям возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, поддержав позицию административного ответчика. Председатель Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» ФИО5 также указал, что им допущена описка при указании даты внесения подписи «<Дата обезличена>», подпись в заявлении о его согласии баллотироваться исполнена собственноручно <Дата обезличена>.

Выслушав представителя административного истица КРОПП «КПРФ» ФИО7, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО9, представителей заинтересованного лица РОПП «Зеленая альтернатива» ФИО10 и ФИО1, свидетелей ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО6, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и, в связи с этим граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. На территории Республики Коми в частности действует Закон Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми №88-РЗ), которым регулируются выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми. Положения указанных законов приводятся в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов в соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 этой статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (далее - Федеральный закон №95-ФЗ), Федеральным законом №67-ФЗ.

Приведенным федеральным нормам корреспондируют положения части 5 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ.

Требования к выдвижению списков кандидатов избирательными объединениями закреплены в статье 35 Федерального закона №67-ФЗ:

избирательные объединения вправе выдвигать списки кандидатов (пункт 1);

законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1).

Выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом №95-ФЗ (пункт 2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ).

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (пункты 2 и 4 статьи 25 Федеральный закон №95-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию наряду с другими документами, перечисленными в названном пункте, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата и предусмотренные законом сведения о нем, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (подпункт «а»); решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения (подпункт «в»).

Согласно предусмотренному Законом Республики Коми №88-РЗ порядку выдвижения кандидата (кандидатов) избирательные объединения вправе выдвигать кандидата (кандидатов); непосредственное выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам осуществляется списком кандидатов по одномандатным избирательным округам, который предоставляется в организующую выборы избирательную комиссию (части 1, 3 статьи 34).

При этом в соответствии с пунктом 14.4 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, воспроизведенным в той же редакции в части 7 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Также в организующую выборы избирательную комиссию представляется решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (пункт 3 части 4 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ).

При этом пунктом 13.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации количество, порядок назначения и регистрации избирательными комиссиями уполномоченных представителей избирательных объединений могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона Республики Коми №88-РЗ список уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в организующую выборы комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной соответствующей комиссией. Список уполномоченных представителей избирательного объединения заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт «а» пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21 Федерального закона №95-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 июня 2025 года в Избирательную комиссию Республики Коми уполномоченным представителем избирательного объединения РОПП «Зеленая альтернатива» ФИО11 представлены документы для заверения списка кандидатов на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, в числе которых список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва и список уполномоченных представителей политической партии.

Список кандидатов прошит и пронумерован, заверен председателем Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» ФИО1 и печатью избирательного объединения. Список уполномоченных представителей составлен на одном листе, заверен тем же лицом, а также печатью партии.

В соответствии с Уставом Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», принятым на Учредительном Съезде Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» <Дата обезличена> (далее - Устав), систему руководящих органов Партии образуют Центральные руководящие органы Партии (Съезд Партии, Правление Партии, Председатель Партии) и руководящие органы региональных и местных отделений Партии, обладающих компетенцией, необходимой для обеспечения эффективного управления деятельностью партийных структур различного уровня и взаимодействия (пункт 7.1).

Положениями пункта 8.1 Устава определено, что Конференция (при наличии местных отделений на территории регионального отделения) и при отсутствии на территории регионального отделения местных отделений партии Общее собрание регионального отделения является высшим руководящим органом регионального отделения Партии.

К компетенции и полномочиям Конференции (Общего собрания) регионального отделения Партии относится избрание тайным голосованием Председателя политического совета регионального отделения (пункт 8.2.2 Устава), выдвижение тайным голосованием по согласованию с Правлением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт 8.2.7 Устава), назначение уполномоченных представителей регионального отделения Партии, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам и прекращение их полномочий, делегирование в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по назначению и прекращению полномочий уполномоченных представителей регионального отделения Партии, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам политического совета регионального отделения Партии при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (пункт 8.2.12).

Как следует из пунктов 8.3, 8.3.6, 8.4.3 Устава политический совет регионального отделения Партии является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии, осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения Партии и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом; руководство деятельностью политического совета осуществляет Председатель политического совета; Председатель политического совета и Председатель регионального отделения Партии являются идентичными названиями одной и той же партийной должности.

Компетенция Председателя политического совета регионального отделения политической партии, которая определена в пунктах 8.4.4, 8.4.9 и 8.4.10 Устава, позволяет ему руководить работой регионального отделения Партии, представлять интересы регионального отделения и председательствовать на Конференции (Общем собрании) регионального отделения, выдавать доверенности и подписывать документы регионального отделения Партии в пределах своей компетенции, осуществлять другие полномочия по руководству региональным отделением, кроме отнесенных к компетенции других органов регионального отделения.

В силу пункта 12.4 Устава решение о выдвижении региональными отделениями Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на Конференции (Общем собрании) региональных отделений Партии.

Решение о выдвижении кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва принято <Дата обезличена> на Внеочередном общем собрании РОПП «Зеленая альтернатива» (вопрос повестки №5), что соответствует положениям статьи 25 Федерального закона №95-ФЗ. На этом же Внеочередном общем собрании приняты решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения (ФИО11 и ФИО12) (вопрос повестки №6) и делегировании Политическому совету регионального отделения партии полномочий по решению вопросов, связанных с участием в выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва (вопрос повестки №8).

Председательствующим Внеочередного общего собрания избран председатель Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» ФИО1 (вопрос повестки №1), подписью которого заверен протокол Внеочередного общего собрания о выдвижении списка кандидатов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», является Председатель политического совета регионального отделения партии ФИО1., избранный на Общем собрании РОПП «Зеленая альтернатива» <Дата обезличена> сроком на 5 лет (протокол Общего собрания от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>, вопрос повестки №3).

По данным, представленным Управлением Минюста России по Республике Коми в Избирательную комиссию Республики Коми, руководителем Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» является Председатель политического совета регионального отделения партии ФИО1

Проанализировав в системном единстве положения Федерального закона №67-ФЗ (статья 35), Федерального закона №95-ФЗ (статья 25), а также Закона Республики Коми №88-РЗ (статьи 34, 44) и Устава Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» в части, касающейся структуры партии и полномочий ее руководящих органов (пункты 7.1, 8.2.2, 8.2.7, 8.4.4, 8.4.9, 8.4.10, 12.4), оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что действия по заверению списка кандидатов, выдвигаемых от регионального отделения партии, и списка уполномоченных представителей политической партии председателем Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» ФИО1 не противоречат действующему избирательному законодательству и учредительным документам регионального отделения политической партии, в силу чего у Избирательной комиссии Республики Коми отсутствовали основания ставить под сомнение правильность заверения поименованных списков.

По этим же основаниям отсутствие решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения партии, а равно и иного решения уполномоченного органа избирательного объединения, уполномочивающего председателя регионального отделения партии ФИО1 на заверение соответствующих списков, не могло являться основанием для отказа Избирательной комиссией Республики Коми в заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутых избирательным объединением РОПП «Зеленая альтернатива» по одномандатным избирательным округам.

Что касается нарушения предписаний подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ, предусматривающих обязанность политической партии, ее регионального отделения и иных структурных подразделений извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия, суд исходит из следующего.

Федеральный закон №95-ФЗ, предусмотрев в пунктах 2 и 4 статьи 25 обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в пункте 7 предоставил право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.

Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, в том числе на повторных и дополнительных выборах, регламентирован разделом 12 Устава Партии, содержащей следующие предписания:

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) партией осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (пункт 12.3);

- решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) региональными отделениями Партии принимаются на Конференции (Общем собрании) соответствующего отделения (пункт 12.4);

- такие решения принимаются тайным голосованием (пункт 12.6).

Уставом также определено, что Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии выдвигает кандидатов (список кандидатов) по согласованию с Правлением Партии (пункт 8.2.7 Устава), Правление Партии, в свою очередь, наделено полномочием согласовывать кандидатуры, представленные региональными отделениями для последующего выдвижения (пункт 7.5.8.31 Устава).

Из системного анализа приведенных предписаний следует, что Устав Партии, регулируя вопросы, связанные с выдвижением кандидатов (списков кандидатов), предусмотрел последовательность совершения действий регионального отделения партии и обязательность согласования кандидатур кандидатов в депутаты с Правлением Партии, определив в качестве необходимого условия принятия решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов, завершающего процедуру выдвижения, согласования кандидатов тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимого после получения согласования с Правлением Партии.

Предусмотренная последовательность действий избирательным объединением соблюдена.

Так, в числе документов для выдвижения списка кандидатов РОПП «Зеленая альтернатива» представлен протокол заседания Правления Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» от <Дата обезличена>, которым отражено решение центрального руководящего органа согласовать предлагаемые кандидатуры для их последующего выдвижения на Внеочередном общем собрании РОПП «Зеленая альтернатива».

Практические вопросы, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, нашли отражение в Методических рекомендациях, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> (далее - Методические рекомендации).

В частности в пункты 3.1.1, 3.1.3, 3.1.4 Методических рекомендаций воспроизводят обязанность избирательного объединения извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов), не позднее чем за один день (в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия), и не позднее чем за три дня (за пределами указанного населенного пункта) до мероприятия и допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия. Также указано, какую информацию должно содержать извещение: дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. В рекомендациях отмечено, что представитель избирательной комиссии, присутствуя на мероприятии, проверяет факт его проведения, соблюдения тайны голосования и иных требований закона, после чего оформляет соответствующую справку о результатах его посещения.

Судом установлено, что избирательное объединение РОПП «Зеленая альтернатива» о проведении <Дата обезличена> в ... часов ... минут мероприятия по выдвижению кандидатов – Внеочередного общего собрания Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» известило Избирательную комиссию Республики Коми письмом от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>, полученным в тот же день, что засвидетельствовано штампом входящей корреспонденции Избирательной комиссии Республики Коми, то есть с соблюдением установленного подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ срока.

Тогда же, <Дата обезличена>, указанное избирательное объединение исполнило обязанность по извещению Управления Минюста России по Республике Коми о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ.

Помимо изложенного, материалы административного дела содержат сведения о том, что Избирательная комиссия Республики Коми письмом от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> уведомила РОПП «Зеленая альтернатива» об участии члена комиссии с правом решающего голоса ФИО13 во Внеочередном общем собрании.

Указанный представитель Избирательной комиссии Республики Коми 08 июня 2025 года присутствовал на Внеочередном общем собрании РОПП «Зеленая альтернатива» и, как следует из материалов дела, нарушений процедуры проведения мероприятия по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) не зафиксировал. После Внеочередного общего собрания поименованным выше членом Избирательной комиссии Республики Коми <Дата обезличена> составлена справка о проведении данного мероприятия, где отражено, что голосование проходило тайно и другие установленные законом требования к выдвижению соблюдены.

Таким образом, избирательное объединение РОПП «Зеленая альтернатива» надлежащим образом и своевременно уведомило о проведении Внеочередного общего собрания, указав все необходимые сведения, и обеспечило допуск на указанное мероприятие, связанное с выдвижением кандидатов, представителя избирательной комиссии, который удостоверился в соблюдении процедуры.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о выполнении избирательным объединением обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ.

Согласно пункту 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и части 5 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ одним из оснований для отказа в заверении списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ.

По смыслу приведенных норм, содержания пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, а также исходя из понятия «выдвижение кандидата», согласно которому под ним понимается инициатива избирательного объединения в определении кандидата в том числе в выборный орган (подпункт 10 статьи 2 названного закона), основанием для отказа в регистрации выдвинутого избирательным объединением кандидата в соответствии с указанным подпунктом является несоблюдение требований именно к выдвижению кандидата, предусмотренных исключительно Федеральным законом №95-ФЗ.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 94 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ, который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов влечет отказ в заверении списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

С учетом содержания приведенных нормативных предписаний, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Методических рекомендаций, суд констатирует, что протокол по итогам заседания уполномоченного органа партии по вопросу предварительного согласования кандидатур для последующего их выдвижения не является решением о выдвижении, в связи с чем не находится под контролем избирательной комиссии и не требует ее информирования.

В силу положений пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и части 5 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения является отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона. Ошибки (опечатки), допущенные в оформлении представленных в избирательную комиссию документов в отношении отдельного кандидата, не позволяющие достоверно определить гражданина, выдвинутого в соответствующем одномандатном (многомандатном) избирательном округе, являются основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ).

Вопреки доводам административного истца, допрошенные в качестве свидетелей по делу ФИО4, ФИО3., ФИО2, ФИО6., а также участвующий в деле ФИО1 последовательно пояснили, что ознакомились с заявлением о согласии баллотироваться, свое волеизъявление каждый выразил путем собственноручного подписания поименованного заявления.

В пользу того, что заявления о согласии баллотироваться подписаны ФИО4, ФИО3., ФИО2, ФИО6, ФИО1 и ФИО8 лично, свидетельствует указание в них персонифицированных сведений, известных исключительно названным лицам.

По убеждению суда, проставление в заявлении о согласии баллотироваться даты, предшествующей дате назначения выборов, применительно к ФИО1., в судебном заседании указавшему на допущенную описку, а равно высказанное свидетелем ФИО6 предположение о возможном проставлении в заявлении даты внесения подписи «16 июня 2025 года» днем ранее указанной даты, не лишает автоматически пассивного избирательного права, не отменяет принятого 08 июня 2025 года с соблюдением установленного порядка решения избирательного объединения об их выдвижении.

Как разъяснено в пункте 3.4.1 Методических рекомендаций, согласие кандидата баллотироваться по соответствующему избирательному округу может быть получено избирательным объединением начиная с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию.

Таким образом, решающее значение в рассматриваемом случае имеет своевременная подача документов в избирательную комиссию после объявления выборов и соблюдения при этом иных требований закона.

Согласно ранее приведенным Методическим рекомендациям избирательная комиссия принимает документы по установленному законом перечню, достоверность и полнота сведений обеспечиваются кандидатом или партией; проверяет правильность оформления, в частности, присутствие личной подписи кандидата и обязательных данных.

Так, в абзацах 2, 3 пункта 58 постановления от 27 июня 2023 года №24 Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению. Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением. К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

В ходе судебного разбирательства судом исследованы подлинные заявления о согласии баллотироваться ФИО4, ФИО3., ФИО2 ФИО6, ФИО1 и ФИО8, иные официальные документы, которые с учетом показаний свидетелей, суд признает достаточными и допустимыми, и приходит к выводу о том, что проверка указанных документов избирательной комиссией проведена в пределах, предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями федерального законодательства и разъяснениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6.

Таким образом, суд считает, что у Избирательной комиссии Республики Коми отсутствовали правовые основания для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутых избирательным объединением РОПП «Зеленая альтернатива», в соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, частью 5 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 18 июня 2025 года №88/554-7 принято в пределах полномочий, установленных Федеральным законом №67-ФЗ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по одномандатным избирательным округам, представленного избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова