Решение № 2-668/2019 2-668/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-668/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Никулиной Е.Б., с участием:

- представителя истца по доверенности – ФИО1, представителя ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-668/2019 по исковому заявлению администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области к ФИО3 о сносе самовольно возведенной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в лице представителя обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы муниципального района Ставропрльский Самарской области № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора указанного земельного участка для ООО «Зеленое».

Согласно указанному распоряжению предварительно согласовано ООО «Зеленое» место для размещения под строительство административного здания (почты) на земельном участке.

В акте выбора земельного участка имеются разночтения в части назначения земельного участка:

- под строительство административного здания (почты)

- под строительство комбината общественного питания для общеобразовательных учреждений.

Таким образом, здание изначально определялось как административное. Указание на то, что здание предназначается для размещения магазина отсутствовало, следовательно, строительство магазина не предполагалось.

В соответствии с Распоряжением Главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, предназначенный под строительство административного здания (почты) был предоставлен в аренду ООО «Зеленое».

Был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору новому арендатору - ФИО3, который являлся на том момент также директором ООО «Зеленое».

Распоряжением Главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский выдано предписание на строительство №.

Согласно разрешению на строительство наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией - административное здание (почты).

Общая площадь - <данные изъяты>

В дальнейшем в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ставропольского района, новое разрешение на строительство было отменено в связи с несоответствием указанной в разрешении площади здания установленному Правилами землепользования и застройки с.п.Подстепки размеру максимальной площади нежилого здания (900 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский выдано разрешение на строительство №.

Согласно разрешению на строительство наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией - административное здание.

Общая площадь объекта, указанная в разрешение - <данные изъяты>

На момент выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ здание фактически возведено на земельном участке, что исключало выдачу разрешения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №.

После поступивших жалоб специалистами отдела архитектуры администрации муниципального района Ставропольский Самарской области была проведена проверка и выполнены замеры возведенного здания. Расчетным путем было установлено, что фактическая площадь здания превышает площадь, указанную в разрешении на строительство, а также не соответствует максимальному размеру нежилого здания, установленными Правилами землепользования и застройки сельского поселения Подстепки.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было отменено.

Застройщик обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку.

В настоящее время застройщиком в нарушение действующих норм и целевого использования земельного участка возведено здание магазина, внутри здания установлены торговые стеллажи и прилавки. Оформлен фасад магазина. На текущий момент возможно однозначно установить, что здание предназначается исключительно под размещение магазина, что не соответствует целевому назначению земельного участка. Указанное обстоятельство не отрицается и самим застройщиком.

Застройщик, фактически введя в заблуждение администрацию района, администрацию поселения, жителей поселения, незаконно возвел на земельном участке, предоставленном для размещения административного здания (почты), торговый объект, который пытается узаконить.

Открытие магазина приведет к росту социальной напряженности в поселении, ухудшению условий проживания жителей многоквартирных домов, во дворе которых построено здание.

Администрация поселения и жители просят принять меры по недопущению узаконивания возведенного здания магазина и принять меры по сносу самовольной постройки и расторжению ранее заключенного договора аренды.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.3.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просят: признать объект капитального строительства, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № - самовольной постройкой.

Обязать ответчика снести самовольную постройку - объект капитального строительства, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, в течение 1 (одного месяца) с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по заявленным суду основаниям.

Представитель ответчика иск не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку истцом в обоснование иска не представлены соответствующие доказательства.

Ответчик представил техническое заключение, которое опровергает доводы истца о том, что возведенное здание создает какую-либо угрозу.

Здание возведено по соответствующему разрешению на строительство, самовольным не является.

Кроме этого, здание легко реконструируемое, что также отражено в экспертном заключении. Какое – либо несоответствия здания выданному ранее разрешению возможно устранить без его сноса, что указывает на иной способ защиты права.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истца сводятся к тому, что возведение спорных строений на участке, арендуемом ответчиком, нарушает права и законные интересы администрации с.п. Подстепки муниципального района Ставропольский, а также жителей близлежащих домов, которые не желали строительство магазина, т.е. торгового объекта.

По мнению истца, строительство здания осуществлено с нарушением выданного ранее разрешения, назначение здания (торгового объекта) не соответствует целевому назначению земельного участка (под строительство административного здания (почты), поэтому подлежит сносу.

В качестве доказательств истцом представлены:

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому земельный участок предназначен под строительство административного здания (почты),

- схема земельного участка,

- акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ООО «Зеленое»,

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «Зеленое»,

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ООО «Зеленое» сроком на 5 лет, согласно которому земельный участок предоставлен под строительство административного здания (почты),

- соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ООО «Зеленое» и гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с согласия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области,

- акт приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

- разрешение на строительство административного здания от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

- разрешение на строительство административного здания от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

- постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.10.2018»,

- фотографии возведенного здания от ДД.ММ.ГГГГ,

- фотографии здания со следами разрешения фасада возведенного здания зимой 2019 г.

Ответчиком представлены:

- техническое заключение ООО «Проектное бюро» от 2018 г., согласно которому на основании визуального обследования спорного нежилого здания сделаны следующие выводы:

1) в результате строительных работ обеспечены конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций обследуемого здания работоспособное, предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом не превышены.

2) работы выполнены с должным качеством и не противоречат требованиям нормативных документов, в т.ч. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

3) инженерные сети находятся в рабочем состоянии, работа инженерных систем обследуемого здания в результате произведенных строительных работ не ухудшена.

4) технические, объемно-планировочные и санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствует основным требованиям Технического регламента о безопасности здания и сооружений (ФЗ № 384 с изменениями на 2 июля 2013 года)».

5) здание пригодно для эксплуатации, выполненные строительные работы не угрожают жизни и здоровью граждан, не ущемляют интересы третьих лиц;

- экспертное заключение ООО «Экспертный Центр ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

3.1. Обследование производилось с использованием следующих методов: визуальный осмотр с фотофиксацией, прямые обмеры помещений, конструкций и их элементов, вскрытия элементов конструкций и отделочных слоев, с использованием приборов неразрушающего контроля.

3.2. Техническое состояние грунтов оснований и фундаментов исправное, признаки неравномерных деформаций, осадки фундаментов, другие дефекты и повреждения не выявлены. Техническое состояние наружных и внутренних стен, покрытия, кровли исправное, дефекты и повреждения не выявлены.

3.3. Инженерные системы в исправном рабочем состоянии.

3.4. Ограждающие конструкции здания обеспечивают необходимую теплоизоляцию от проникновения наружного воздуха и пароизоляцию.

3.5 Расположение здания на земельном участке не ухудшает возможности них земельных участков, расположенных на них зданий, строений.

3.6. Произведен демонтаж конструкций навеса центрального входа поврежденного при сходе снега с крыши. Существующие несущие ограждающие конструкции здания в месте демонтажа входного навеса не нарушены, пригодны для эксплуатации по назначению.

3.7. Здание возведено в соответствии с нормативной и проектной документацией, в т.ч. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31 -06-2009».

3.8. Существующая конструктивная схема здания допускает производство изменений конфигурации внутренних помещений путем демонтажа и устройства самонесущих перегородок, не затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности конструкций, не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, при этом указанные изменения не требует оформления разрешения на реконструкцию в соответствии с п.4 ч.17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам выполненного обследования нежилого ;здания установлено, что оно - одноэтажное, отдельно стоящее, 2018 года постройки, размером в плане 42,36x24,34 м, высотой 5,20 м.

В здании предусматривается размещение продовольственного почтового отделения, прочих предприятий по обслуживанию населения. Обследуемое здание каркасное.

Здание возведено с должным качеством, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 461/18, строительных норм и правил, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Все несущие и ограждающие конструкции нежилого здания находятся в нормальном работоспособном состоянии и в усилении не нуждаются.

Инженерные системы обследуемого в исправном рабочем состоянии.

Расположение здания на земельном участке не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий, строений, не ущемляет права третьих лиц.

Технические, объемно-планировочные и санитарно-гигиенические характеристики обследованного нежилого здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют основным требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По результатам проведенной экспертизы установлено, что нежилое здание лит.А не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для эксплуатации по назначению.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 ст. 222 ГК РФ.

Как следует из разъяснений, приведенных в п.п.22, 26, 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция, может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательств возведения ответчиком постройки в отсутствии разрешения на строительство, с нарушением целевого назначения земельного участка и с существенным нарушением строительных норм и правил, поскольку ответчиком указанные доводы опровергнуты экспертным заключением ООО «Экспертный Центр ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не оспорено, от проведения судебной экспертизы объекта представитель истца отказался.

Кроме того, суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что возведенное здание предназначено исключительно для торговли, чем нарушено ранее выданное разрешение на строительство административного здания.

Данный довод истца также опровергнут экспертным заключением ООО «Экспертный Центр ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на строительство здания не отменялось, объект возводился в соответствии с ним.

Кроме этого, какое – либо несовпадение назначения объекта с разрешенным использованием земельного участка и разрешением на строительство предполагает иной способ защиты права, а не исключительный – в виде его сноса, поскольку согласно представленному ответчиком экспертному заключению возможно изменение конфигурации внутренних помещений путем демонтажа и устройства самонесущих перегородок, не затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строительства и без оформления разрешения на реконструкцию.

Сведения о наличии споров с кем - либо по возведенному объекту, использованию земельного участка в материалы дела не представлены.

По смыслу положений п.3 ст.222 ГК РФ закон допускает не только сохранение, но и признание права собственности на самовольную постройку за лицом, в законном владении которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истцом, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что возведенное строение не соответствует целевому назначению земельного участка, возводится с существенным нарушением строительных норм и правил, представляет опасность для окружающих, либо иным образом нарушает чьи-либо права и законные интересы.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2019.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД 63RS0027-01-2018-002336-11