Решение № 2А-104/2018 2А-104/2018 (2А-1712/2017;) ~ M-1761/2017 2А-1712/2017 M-1761/2017 А-104/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-104/2018

дело №а-104/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 09 февраля 2018 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Куцев А.О.,

при секретаре судебного заседания Голко А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО5 действующей на основании доверенности серии <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 75388 (в лице командира) <адрес>, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и бездействий должностных лиц, о восстановлении нарушенных прав на жилье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к войсковой части 44936 <адрес>, Министерству обороны РФ о незаконных действиях и бездействиях должностных лиц, о восстановлении нарушенных прав на жилье.

В последующем в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец ФИО1 представил уточненное административное исковое заявление к войсковой части 75388 <адрес>, в котором указано следующее. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО1 старший штурман полка был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста, имеет выслугу в календарном исчислении 27 лет 03 месяца в льготном исчислении 50 лет 6 месяцев, имеет орден Мужества согласно Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В рапорте на увольнение командиру войсковой части 11580 ФИО1 указал, что он и члены его семьи нуждаются в обеспечении жильем по избранному месту жительства <адрес>. В 2010 году войсковая часть 11580 была расформирована, правопреемником войсковой части 11580 является войсковая часть 75388. Перед представлением к увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации командир войсковой части провел личную беседу с ФИО1 с составлением листа беседы, что ФИО1 не обеспечен постоянным жильем, проживает в служебной квартире в связи с длительной процедурой ожидания получения гражданского жилищного сертификата (в дальнейшем ГЖС) или жилья, он будет исключен из списков личного состава части с оставлением в списке нуждающихся в жилой площади военнослужащих, до получения ГЖС. ФИО1 и члены его семьи будут проживать в служебной квартире <адрес> Северный <адрес>, состоять на учете в КЭЧ войсковой части 11580 и личное дело будет отправлено в Буденновский РВК. Все это было отражено в листе беседы и только с такими условиями ФИО1 согласился на увольнение и подписал лист беседы. Так же, ФИО1 написал рапорт о постановке членов семьи на учет в жилищную комиссию, протоколом жилищной комиссии ФИО1 был принят на учет как нуждающийся в жилищном обеспечении и получением ГЖС по избранному месту жительства. В КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ГЖС на состав семьи в связи с окончанием срока действия ГЖС, указанный счет был закрыт и погашен установленным порядком как нереализованный, для получения и реализации были установлены сроки на момент подбора жилья по сертификату стоимость жилья по избранному месту жительства <адрес> превышала стоимость сертификата, дополнительные финансовые средства отсутствовали так как на его иждивении находились трое детей и жена. При возврате сертификата ФИО1 так и остался состоять в очереди на жилье в КЭЧ войсковой части, как не обеспеченный жильем при увольнении. При сдаче сертификата в КЭЧ войсковой части с окончанием срока реализации, КЭЧ войсковая часть должна была отправить сертификат в ДЖО Министерства обороны РФ в город Москву, так как сертификат является бланком строгой отчетности. В связи с реорганизацией в Министерстве обороны и расформированием КЭЧ войсковой части должностные лица ДЖО Министерства обороны РФ нарушили его права и не выдали ему новый сертификат. Согласно инструкции ФЗ-76 "Статуса военнослужащих" военнослужащий ФИО1 не нарушал инструкцию и вовремя стал на жилищный учет. При получении ГЖС в КЭЧ войсковой части были сданы все правоустанавливающие документы, а при ликвидации КЭЧ войсковой части все документы, протоколы жилищной комиссией были уничтожены. Рапорт на командира войсковой части 52380 и протоколы об обеспечении жильем находились в КЭЧ войсковой части, в 2010 году были переданы в единый информационный центр автоматизированных систем ЮРУЖО Министерства обороны <адрес>. В ЮРУЖО были переданы документы о том, что он и члены его семьи состояли на учете в КЭЧ войсковой части, отсутствовал только протокол жилищной комиссии. При обращении в ЮРУЖО с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жильем по избранному месту жительства ему нужно было предоставить протокол жилищной комиссии, так как при получении сертификата в КЭЧ были сданы все документы. Административный истец обратился в военный комиссариат города Буденновска Ставропольского края о получении копии листа беседы при увольнении и рапорта на имя командира войсковой части 52380, где он указывал, что нуждается в обеспечении его постоянным жильем по избранному месту жительства, военным комиссариатом ему было отказано, документы, содержащие сведения о нуждаемости (карточка учета) военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Министерстве обороны России, лист беседы, рапорт военнослужащего в личном деле отсутствуют. Военнослужащий ФИО1 не знал, что в личном деле отсутствуют все правоустанавливающие документы. ФИО1 полагает, что в настоящее время он и члены его семьи незаконно исключены без их согласия по последнему месту службы перед увольнением, лишение ФИО1 и членов его семьи права состоять на учете до получения жилого помещения свидетельствует о нарушении его прав со стороны должностных лиц Министерства обороны. Утрата должностными лицами войсковой части первичных документов, протокола заседания жилищной комиссии, листа беседы не может являться основанием для отказа в восстановлении жилищных прав ФИО1 и членов его семьи. Впоследствии ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд за защитой своих прав, решением суда ему было отказано, так как ФИО1 и члены его семьи должны были состоять в органах исполнительной власти после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Приказу от 21 ноября 1998 года №517 Министра обороны Российской Федерации о порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, командиром войсковой части и военным комиссариатом должны были выполнены требования Министра обороны РФ, согласно приказа все правоустанавливающие документы должны подшиты в личном деле военнослужащего и отправлены в военный комиссариат по избранному месту жительства. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" приказываю: 1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, армиями и флотилиями, командующему Воздушно - десантными войсками, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений, воинских частей, начальникам учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, военным комиссарам организовать своевременное проведение бесед с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, общая продолжительность военной службы которых составит 10 лет и более к моменту увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями (далее именуются -военнослужащие), рассмотрение и направление соответствующих ходатайств и документов в военные комиссариаты по избранным военнослужащими постоянным местам жительства для направления в соответствующие органы местного самоуправления, сообщение военнослужащим о решениях, принятых органами местного самоуправления, извещение военных комиссариатов об изменении военнослужащими решения об избранном постоянном месте жительства, а также занесении в личные дела военнослужащих сведений о постановке на учет и снятии с учета органами местного самоуправления в избранных военнослужащими постоянных местах жительства. Далее в настоящем Приказе соединения, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Министерства обороны Российской Федерации именуются воинскими частями. В соответствии с пунктами 13,16,17,18 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в личное дело военнослужащего подшиваются следующие материалы: копии рапортов военнослужащего, копии ходатайств (извещений) командира (начальника) воинской части, сообщение органа местного самоуправления о постановке на очередь или исключении из списка очередников. Направлять в военные комиссариаты по избранным военнослужащими постоянным местам жительства материалы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, ежегодно к 1 марта, а соответствующие ходатайства и извещения на военнослужащих, основания для увольнения которых в текущем году появились после указанного срока или изменивших решение о постоянном месте жительства, - незамедлительно.

2. Военным комиссариатам в избранных военнослужащими постоянных местах жительства: направлять копию списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и документы военнослужащих в соответствующий орган местного самоуправления ежегодно к 1 апреля (дополнительно поступившие материалы обобщать и направлять ежемесячно); направлять сведения о военнослужащих, поставленных на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, по форме, предусмотренной приложением N 3 к Правилам учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее именуются -Правила), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, по состоянию на 1 января по подчиненности в военные комиссариаты субъектов Российской Федерации ежегодно к 10 января. 3. Военным комиссариатам субъектов Российской Федерации направлять через организационно - мобилизационные управления штабов военных округов (флота) сведения в соответствии с приложением N 3 к Правилам в квартирно - эксплуатационные управления военных округов (флота) ежегодно к 20 января, для обобщения и направления в Главное квартирно – эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации - ежегодно к 1 февраля. 4. Главному квартирно - эксплуатационному управлению Министерства обороны Российской Федерации обобщать сведения, поступившие из квартирно - эксплуатационных управлений военных округов (флота), о военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, по состоянию на 1 января текущего года. 5. Командирам (начальникам) после исключения военнослужащих из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы своевременно направлять в те военные комиссариаты, в которых они будут состоять на воинском учете до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства, их учетно - воинские документы, документы, предусмотренные пунктами 17 и 18 Правил, а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам, уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат направлены документы.

Считает, что командиром войсковой части не выполнен приказ Министра обороны РФ №517 от 21 ноября 1998 года не подшиты в личное дело листы беседы, рапорт на увольнение, рапорт о принятии на учет как нуждающегося в жилищном обеспечении протокол жилищной комиссии, чем нарушены мои права в области жилищного обеспечения по избранному месту жительства. В связи с отсутствием правовых документов в личном деле военнослужащего, военный комиссариат не отправил все правоустанавливающие документы для постановки на учет на получение жилья в органы исполнительной власти.

С 2008 года в органах исполнительной власти муниципального образования обеспечение жильем военнослужащих не производиться несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан уволенных с военной службы, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и не является основанием для умаления их прав, гарантированных законом. Пунктом 10 инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам РФ жилых помещений по договору социального найма утвержденной приказом: Министерства обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280,установлено, что военнослужащие принятые на учет нуждающимися в жилых помещениях до 01.03.2005 года сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 года №5-П п. 14 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998года №76 ФЗ «О Статусе военнослужащих» в (редакции пункта 8 ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) в той мере, в какой на его основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года в отличии от граждан уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет, признан не соответствующим Конституции РФ.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства. Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года № 3-П).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер. Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ "О статусе военнослужащих" никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом. В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Согласно абзацу 3 пункта 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Таким образом, закрепляющая обязанность государства обеспечивать военнослужащих жильем при увольнении с военной службы на основе волеизъявления гражданина, определяющего, в том числе место постоянного проживания, носит гарантийный характер, направлено на установление механизма реализации права на жилище. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской федерации и КАС РФ граждане и организации в праве обратиться за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ответу военного комиссариата г. Буденновска он узнал, что его права нарушены. При увольнении в запас согласно приказу Министра обороны РФ № 517 командир войсковой части 11580 должен был подшить в личное дело военнослужащего: лист беседы о нуждаемости в улучшении жилищных условий и оставлении его в списках войсковой части на жилье; рапорт на имя командира войсковой части о постановке на учет на жилье; протокол жилищной комиссии войсковой части; ходатайство на имя командира войсковой части получения жилья по избранному месту жительства. После увольнение отправить личное дело в военный комиссариат по избранному месту жительства уволенного в запас военнослужащего. Военный комиссариат согласно приказа министра обороны №517 должен сформировать списки отправить в федеральный орган исполнительной власти для постановки на учет на получение жилья по избранному месту жительства и сообщить уволенному в запас военнослужащему, чтобы согласно поданным спискам он явился для постановки на учет на получение жилья.

В результате незаконных действий (бездействий) командира войсковой части, который халатно отнесся к своим должностным обязанностям, не подшил все правоустанавливающие документы в личное дело военнослужащего и не отправил в военный комиссариат г. Буденновска. В результате бездействия должностных лиц Министерства обороны и невыполнения приказа Министра обороны № 517 от 21 ноября 1998 года были нарушены права военнослужащего ФИО1 на жилье. В связи с расформированием войсковой части 11580 правопреемство перешло к войсковой части 75388, считает административным ответчиком по данному делу войсковую часть 75388 в лице командира войсковой части.

На основании изложенного, просит суд: 1. восстановить пропущенный процессуальный срок по делу. 2. Признать неправомерными действия (бездействие) командира войсковой части 75388 должностных лиц Министерства обороны РФ невыполнения приказа министра обороны №517, в результате которого были нарушены права ФИО1 и членов его семьи на жилье. 2. Восстановить в нарушенных правах и в очереди на получение жилья по избранному месту жительства ФИО1 и членов его семьи в полном объеме. 3. Возложить обязательства на военный комиссариат <адрес> о предоставлении листа беседы, рапорта, ходатайства в органы исполнительной власти о постановки на учет на получение жилья (личное дело №) на имя командира войсковой части о нуждаемости в жилье бывшего военнослужащего ФИО1 в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала исковые требования по основаниям изложенным в иске. Пояснив при этом, что просит восстановить пропущенный процессуальный срок, считая его с момента увольнения ФИО1 из вооруженных сил РФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Считая действия командира в/ч 11580, правоприемником которого является командир в/ч 75388 незаконными, в том что не были подшиты в личное дело документы, а именно лист беседы о нуждаемости в улучшении жилищных условий и оставлении его в списках войсковой части на жилье; рапорт на имя командира войсковой части о постановке на учет на жилье; протокол жилищной комиссии войсковой части; ходатайство на имя командира войсковой части получения жилья по избранному месту жительства. Разъяснив суду, что просит суд восстановить срок по делу с момента обращения ФИО1 в военный комиссариат Буденновского района.

Административный истец ФИО1 не явился, направив в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик войсковая часть 75388 направило в суд возражения относительно заявленных требований ФИО1, из которых следует о том, что с требованиями административного истца не согласны. В соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Д-011, указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, директивой ГК ВВС от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами командующего войсками 4 командования ВВС и ПВО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть 1158 0переформирована в войсковую часть 12910 и в соответствии с директивой МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Д-011, указаниями Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, директивой ГК ВВС от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом командующего войсками 4 командования ВВС и ПВО от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть 12910 реорганизована (путём разделения) в войсковые части 44936, 40491-Д. Частью правоприемником по личному составу, финансовому и тыловому обеспечению является войсковая часть 44936. Во исполнение директивы Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3 Д-041, указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, директивы командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №ДКВ-020 и приказа командующего войсками 4 командования ВВС и ПВО от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть 40491-Д переформирована в войсковую часть 75388. Часть правоприемником является войсковая часть 75388.

Войсковой частью 75388 ДД.ММ.ГГГГ сданы на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации по фонду 20855 оформленные архивные документы переформированных войсковых частей 11580, 12910 (2009-2010 год), 40491-Д за период с 1992 года по 2013 год (книги алфавитного учёта по 2014 год), в количестве 284 (двухсот восьмидесяти четырёх) архивных дел. Утверждение административного истца о том, что он получал и возвращал сертификат - ГЖС в КЭЧ войсковой части, представляется ошибочным, поскольку в спорный период в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» для правильного и экономного распределения жилых помещений в гарнизонах и воинских частях создавались жилищные комиссии (КЭЧ войсковых частей не существовало). Жилищные комиссии воинских частей и гарнизонов взаимодействовали с квартирно-эксплуатационной частью района (гарнизона). Подполковник ФИО6, приказом Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность командира 368 штурмового авиационного полка 4 смешанной авиационной дивизии 4 армии военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Южного военного округа (командира войсковой части 75388), в воинской должности командира войсковой части 11580 не состоял. Соответственно, не проводил с ФИО1 беседу перед представлением к увольнению с военной службы. Мной, командиром войсковой части 75388, должностными лицами войсковой части 75388 личное дело ФИО1 не велось и не формировалось. В этой связи, полагаю, что каких-либо неправомерных действий (бездействий), нарушающих права административного истца, со стороны командира войсковой части 75388 допущено не было. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. ФИО1 пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд. При этом уважительность причин пропуска трехмесячного срока административный истец не обосновал, других исключительных обстоятельств,

воспрепятствовавших ему своевременно обратиться за судебной защитой, не указал. Просит обратить внимание суда, что ФИО1 в своём административном исковом заявлении указал, что он обращался в Октябрьский районный суд за защитой своих прав, но решением суда ему было отказано,

Административный ответчик Министерство обороны РФ в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства было извещено судебной повесткой, о причине своей неявки суд не уведомило и не ходатайствовало об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица ФГУ «ЮРОЖО» представило отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в их отсутствие производство по делу прекратить. Так как, все юридически значимые факты для рассмотрения данного дела были установлены решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.01.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом судебная коллегия, исследовав представленные доказательства и проведя анализ жилищного законодательства, действовавшего на момент увольнения истца с военной службы, установила, что ФИО1 не представил доказательств, подтверждающие, что в период прохождения военной службы он обращался с заявлением и в установленном законом порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основанию отсутствия жилого помещения, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время ФИО1 не может быть поставлен ответчиком (ФГКУ «Югрегионжилье») на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обеспечен жильем в натуре по избранному месту жительства. При этом суд первой инстанции правомерно принял во внимание то, что ФИО1 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основанию отселения из закрытого военного городка, что данное основание является самостоятельным, в силу чего ФИО1 был включен в число участников соответствующей программы государственных жилищных сертификатов. Однако после открытия закрытого военного городка право на отселение по данному основанию отпало.

Сама по себе потребность истца в улучшении своих жилищных условий не означает, что жилое помещение должно быть предоставлено ему именно в указанном в его исковом заявлении порядке. Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. На основании изложенного, а также учитывая, что обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, ранее были рассмотрены в решении Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в принятии на жилищный учет.

Представитель третьего лица военный комиссариат <адрес> и <адрес> направил возражение, относительно заявленных требований ФИО1, просив рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссариата в заявленном иске отказать. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 15, 23, далее - Закон № 76-ФЗ) предусматривал следующие формы обеспечения жилыми помещениями: по месту военной службы - в период прохождения военной службы или после увольнения в запас путем оставления военнослужащего в списках очередников на получение жилых помещений; по избранному постоянному месту жительства - органами местного самоуправления в порядке, установленном Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, утв. постановлением Правительства РФ 1998 года № 1054 (далее - Правила). Так в соответствии с п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признавались, в частности, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении. Свидетельством о наличии права являлось удостоверение по установленной форме, выдаваемое командиром воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего (п.8 Правил). В соответствии с п.6, 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку... (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, далее - Правила учета) определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в избранном постоянном месте жительства и основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. К указанным основаниям, в частности, относятся: отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади. Согласно п. 4 Правил учета вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам. В соответствии со ст. 49-52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства на основании поданных гражданами заявлений и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Военный комиссариат <адрес> и <адрес> сообщает, что 1-й экз. личного дела подполковника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится в Центре социального обеспечения военного комиссариата <адрес>, документов затребованных нет (справка выданная военным комиссариатом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ЦСО/114/ДВ-80461).Во 2-м экземпляре личного дела подполковника запаса ФИО1, находящимся в военном комиссариате <адрес> и <адрес> документы также отсутствуют (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя соответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные объяснение административного истца, письменные возражения представителей административных ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1 проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № подполковника ФИО1 старшего штурмана полка уволенного с военной службы в запас по достижении предельного возраста по основанию подпункта «а» п. 1 ст. 51 ФЗ. Подполковник ФИО1 имеет выслугу в календарном исчислении 27 лет 03 месяца в льготном исчислении 50 лет 6 месяцев.

На дату увольнения с военной службы ФИО1 он и члены его семьи, проживали в служебном жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, микрорайон «Северный», <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2016 года ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к Федеральному Государственному Учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ» об обязании принять решение, о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании обеспечить жильем по избранному месту жительств.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Судебными решениями было установлено, что жилищной комиссии войсковой части 11580 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен в очередь на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно данным Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, ФИО1 как гражданину, подлежащему отселению из закрытого военного городка Вооруженных сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ был оформлен государственный жилищный сертификат серии ВС №.

Сведения о реализации или о возврате указанного государственного сертификата в квартирно-эксплуатационные органы Минобороны России, в Департаменте отсутствуют.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что ФИО1 не представлены в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства того, что полученный им ДД.ММ.ГГГГ жилищный сертификат был сдан в установленном законном порядке. Указанный факт подтверждает справка из ПАО «Сбербанк» о том, что на имя ФИО1 в отделении 5230 на основании ГЖС был открыт счет, который был закрыт без перечисления средств выплаты.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 не состоял и не состоит в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Его учетное дело в ФГКУ «Югрегионжилье» не передавалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В обосновании заявленного требования о восстановлении пропущенного процессуального срока представитель ФИО1 – ФИО5 указала, что о нарушении своих прав на обеспечение жилым помещением ФИО1 узнал из ответа военного комиссариата <адрес> края. Однако ФИО1 не была представлена в суд копия данного ответа.

В письменных возражениях на административный иск ФИО1, представители административных ответчиков командир войсковой части 75388 считает, что требования о признании неправомерными действий должностных лиц заявлены с нарушением процессуального срока установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что ходатайство ФИО1 по делу о восстановлении процессуального срока не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 не было представлено самого письменного отказа командира в/ч 75388, которым бы ему было отказано в нарушении его прав, так и отказа военного комиссариата <адрес> по утрате документов из его личного дела. В связи с чем, суду невозможно сделать вывод, когда именно обращался и какой просьбой истец в указанные выше военную часть и комиссариат. Кроме того, суд делает однозначный вывод о том, что по исследованным в суде письменным материалам ФИО1 было известно об утери документов из его личного дела при обращении в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону от 28.01.2016 г.

В связи, с чем суд признает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 о нарушении своих прав было известно при рассмотрении гражданского дела по его иску к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Поэтому с момента вынесения ДД.ММ.ГГГГ апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда, ФИО1 имел право обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия командира войсковой части 75388 и должностных лиц Министерства обороны РФ.

Из изложенного следует, что административное исковое заявление подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ со значительным пропуском срока для обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом никаких доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, административным истцом не представлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких установленных судом обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований: о восстановлении пропущенного процессуального срока; о признании неправомерными действия (бездействия) командира войсковой части 75388, должностных лиц Министерства обороны РФ в невыполнения приказа министра обороны №, в результате которого было нарушено его право на жилье; о восстановлении в нарушенных правах и в очереди на получение жилья по избранному месту жительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 13 февраля 2018 года.

Судья: Куцев А.О.