Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-127/2018

Дело № 2а-127/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с истребованием дополнительных документов для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «СРУЖО» МО РФ), связанные с истребованием дополнительных документов по уведомлению № 1/7-2/9280 от 11 июля 2018 года для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – жилищная субсидия) и обязать административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ принять решение по заявлению административного истца о предоставлении жилищной субсидии.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 30 августа 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 07 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, привлечена ФИО2, в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО6., как их законный представитель.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, о причинах неявки суд не известил.

Административный ответчик начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, действующий в своих интересах и в интересах ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, представитель в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что изменение формы обеспечения не снимает с военнослужащего обязанности по предоставлению документов необходимых для принятия законного решения об обеспечении военнослужащего жилым помещением (жилищной субсидией), поскольку запрос сведений сделан в рамках Приказа МО РФ от 25 января 2016 года №20, который связан именно с жилищным обеспечением военнослужащего в форме обеспечения – жилищная субсидия, поэтому требования о предоставлении документов являются законными. Также запрос о предоставлении выписки из финансовых лицевых счетов с места жительства основан на законе. Согласно пп. «г» п. 3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 военнослужащие предоставляют выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а поскольку с момента регистрации административного истца прошло менее пяти лет, то в адрес истца был сделан соответствующий запрос. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к предъявленным требованиям не выразил, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7., как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, мнения по административному исковому заявлению не предоставила, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно справки командира войсковой части № от 28 мая 2018 года, ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении, то есть в соответствии с положениями абз. 12 и 13 ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. При этом военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), согласно п. 16 которых федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Правил указанные военнослужащие к заявлению о признании нуждающимися в жилом помещении прилагают, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Во исполнение указанного выше постановления Правительства №512 издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 года № 20, которым утвержден «Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно», которым установлены правила организации деятельности уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организации (структурного подразделения специализированной организации) по принятию решения о предоставлении военнослужащим, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пунктом 6 вышеуказанного приказа Министра обороны РФ, установлено, что после получения извещений военнослужащие в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими), (по состоянию на дату извещения) по рекомендуемому образцу (приложение № 2) или в произвольной форме. Также этим пунктом установлено, что в случае, если военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей в течение пяти лет до даты извещения меняли место жительства, в уполномоченный орган (специализированную организацию) представляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

В силу п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 (далее - приказ № 1455) Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства №512, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 приказа № 1455 специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка, для перечисления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 05 ноября 2015 года № 29-20/170 ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи четыре человека (супруга ФИО2, несовершеннолетние дети ФИО8.).

В последующем ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии, приложив к заявлению договор банковского счета.

Уведомлением от 06 ноября 2015 года № 29-12/3771 форма обеспечения ФИО1 жильем была изменена на получение жилищной субсидии.

19 февраля 2018 года начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ направил в адрес административного истца уведомление № 29-12/390, в котором указал, что для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии необходимо предоставить дополнительные документы.

Данное уведомление было обжаловано в Северодвинском гарнизонном военном суде и решением от 24 мая 2018 года по делу 2а-86/2018 исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Во исполнение указанного решения учетное дело ФИО1 08 июня 2018 года направлено в ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Уведомлением начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ № 1/7-2/9280 от 11 июля 2018 года у ФИО1 истребованы недостающие документы, а именно: - сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений…» по новой форме в соответствии с Приложением № 2 к Приказу МО РФ от 25 января 2016 года № 20; - актуализированные карточки финансово - лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет (за период до 26 марта 2013 года); - справки с места работы (учебы) всех членов семьи.

Данная позиция административного ответчика по убеждению суда является верной, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФГКУ «СРУЖО» МО РФ как уполномоченный орган вправе принимать военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, также данному органу предоставлено право проверки имеющихся в их жилищном (учетном) деле сведений и документов в порядке, предусмотренном для признания граждан нуждающимися в жилье, в том числе и тех, к категории которых относится ФИО1, то есть изъявивших желание в последующем быть обеспеченными жилой площадью путем получения жилищной субсидии.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в октябре 2015 году обратился в уполномоченный орган с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, где указал сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений по форме указанной в приложении № 1 Инструкции, однако с указанного периода законодательство претерпело изменения, в частности издан приказ МО РФ от 25 января 2016 года № 20, в котором к пункту 6 установлена новая форма предоставления указанных сведений в соответствии с приложением №2, отличающаяся по форме и объему предоставляемых сведений. К тому же, с момента предоставления административным истцом данных прошло около трех лет, и представленные сведения устарели и потеряли актуальность.

Кроме того, военнослужащие к заявлению о признании нуждающимися в жилом помещении прилагают, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а поскольку с момента регистрации ФИО1 и членов его семьи по адресу: <...> прошло менее пяти лет, то ФГКУ «СРУЖО» МО РФ запрошены актуализированные карточки финансово - лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления 05 октября 2015 года.

Также ФГКУ «СРУЖО» МО РФ правомерно истребованы справки с места работы (учебы) всех членов семьи, поскольку в рамках действующего законодательства жилищный орган в целях проверки законности предоставления ФИО1 жилищной субсидии вправе истребовать у последнего необходимые для этого документы.

Довод административного истца, о том, что орган жилищного обеспечения вправе самостоятельно обращаться в органы военного управления на предоставление необходимых сведений или их уточнения, суд находит не состоятельным, поскольку Инструкция и Правила возлагают обязанность представить истребуемые в уведомлении документы на военнослужащего, при этом административный истец не заявлял о невозможности получения им требуемых документов по обстоятельствам, от него не зависящим.

Таким образом, в силу закона обязанность обеспечения жильем, в том числе, в виде получения жилищной субсидии возникает при совокупности ряда установленных действующим законодательством условий.

В связи с изложенным, требование административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ к ФИО1 о предоставлении дополнительных документов указанных в уведомлении № 1/7-2/9280 от 11 июля 2018 года не противоречит положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что расчет предоставления административному истцу размера жилищной субсидии без проверки необходимых актуализированных документов, приведет к сверхнормативному расходованию бюджетных средств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с истребованием дополнительных документов для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Председательствующий по делу – судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

25.09.2018