Решение № 2-211/2025 2-211/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-211/2025

УИД 31RS0001-01-2025-000036-83 Дело № 2-211/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,

при помощнике судьи Рыбинских С.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности от 22.05.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильную дорогу общего пользования местного значения с твердым покрытием в г. Алексеевка Белгородской области по пер. Победы, протяженностью 0,280 км (идентификационный № ...) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией Алексеевского муниципального округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на территории города Алексеевка Белгородской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по пер. Победы, протяженностью 0,280 км (идентификационный № ...), которая включена в реестр муниципальной собственности, но не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А. исковые требования поддержала и просила суд иск Алексеевского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, возражений на иск не представил, ходатайств не заявлял.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1,4,5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в перечень имущества администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области, является обязательным.

В судебном заседании установлено, что в реестре муниципальной собственности Алексеевского муниципального округа Белгородской области числится 663 автомобильных дороги общего пользования местного значения, среди которых автомобильная дорога с твердым покрытием, расположенная в <...> протяженностью 0,280 км (идентификационный № ...).

Полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности закреплены в п.6 ч. 1 ст. 7 Устава Алексеевского муниципального округа.

Постановлением администрации Алексеевского городского округа от 26.07.2021 г. № 479 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, который включает в себя вышеуказанную дорогу.

Как следует из информации, направленной администрацией Алексеевского городского округа 04.10.2022 г. в адрес Алексеевского межрайонного прокурора, из 663 автомобильных дорог, на кадастровый учет в 2022 г. были поставлены 6 дорог, дорога по пер. Победы г. Алексеевка в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

На основании п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 года № Д23и-5532).

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу, состав и требования к документам указаны в главе 3 указанного Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ.

В нарушение вышеуказанных нормативных актов, автомобильная дорога с твердым покрытием в г. Алексеевка Белгородской области по пер. Победы, протяженностью 0,280 км (идентификационный № ...) не поставлена на кадастровый учет и право собственности на нее не зарегистрировано до настоящего времени.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Данное обстоятельство не свидетельствует о выходе за пределы заявленных исковых требований. Устанавливая такой срок, суд разрешает не исковые требования, а решает в порядке ст. 206 ГПК РФ вопрос об исполнении решения, постановленного по заявленным исковым требованиям.

Истец просит установить срок исполнения решения суда в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, необходимо возложить на ответчика обязанность совершить указанные действия в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу с твердым покрытием удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием в г. Алексеевка Белгородской области по переулку Победы, протяженностью 0,280 км (идентификационный № ...) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Дудкина

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025 года