Решение № 2А-2-350/2024 2А-2-40/2025 2А-2-40/2025(2А-2-350/2024;)~М-2-306/2024 М-2-306/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-2-350/2024

Дело №2а-2-40/2025г.

УИД 57RS0012-02-2024-000413-78

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием заместителя прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В.,

представителя администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области и.о. главы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании совершить действия,

установил:

административный истец – прокуратура Должанского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" сведений о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы, а также провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов, по результатам которой установлены нарушения в данной сфере.

В ходе проверки установлено, что администрацией Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области размещается информация на сайте администрации Должанского района Орловской области – admindolgan.ru. Указанное свидетельствует о том, что администрация Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области имеет возможность размещать в сети Интернет информацию о своей деятельности непосредственно на сайте администрации Должанского района Орловской области.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не проведены.

Кроме того, в ходе мониторинга официального сайта, на котором администрацией Кудиновского сельского поселения осуществляется размещение информации, предусмотренной Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ установлено, что администрацией Кудиновского сельского поселения Должанского района приняты и реализуются на территории сельского поселения следующие муниципальные программы: "Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Кудиновского сельского поселения на 2013-2023 годы" утвержденной постановлением от 21.04.2014 N 81. Исполнителем муниципальной программы является администрация Кудиновского сельского поселения.

В качестве оценки эффективности реализации вышеприведенных программ указано, что финансирование программ в 2023 году не производилась, исполнение программ за 2023 год признано неэффективным.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденных постановлением администрации Кудиновского сельского поселения № 17 от 14.02.2019 (далее – Порядок), оценка эффективности производится по следующим направлениям: степень достижения целей, решения задач Программы; степень соответствия запланированному уровню затрат по определенному мероприятию Программы; общественная эффективность – соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение; экономическая эффективность – соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий с затратами на их достижение.

Вместе с тем, оценка реализации муниципальных программ Кудиновского сельского поселения в соответствии с п. 3.2 Порядка не проведена.

Бездействие администрации муниципального образования Кудиновского сельского поселения выразившееся вне проведении оценки эффективности реализуемых на территории муниципального образования муниципальных программ, анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образованиямогут привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатампроведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ, орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациимуниципальных программ. При этом, по результатамоценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области провести оценку эффективности реализации муниципальной программы «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Кудиновского сельского поселения на 2013-2023 годы» и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения о результатах оценки эффективности реализации указанных муниципальных программ за 2023 год, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. А также обязать администрацию Кудиновского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Долгих Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кудиновского сельского поселения и.о. главы ФИО2 исковые требования признала, не возражает против их удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Администрацией Кудиновского сельского поселения приняты и реализуются следующие программы: "Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Кудиновского сельского поселения на 2013-2023 годы", утвержденная постановлением от 21.04.2014 N 81.

В соответствии со ст. 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Частью 3 ст. 179 БК РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

При этом, ч. 3 ст. 179 БК РФ предусмотрено, что по результатам оценка эффективности реализации муниципальных программ местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, должна содержать статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Однако, как показала проверка, оценка эффективности реализации муниципальных программ администрацией Кудиновского сельского поселения, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не проведены, в связи с чем административный иск прокуратуры Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании совершить действия, подлежит удовлетворению.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области №) провести оценку эффективности реализации муниципальной программы «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Кудиновского сельского поселения на 2013-2023 годы», утвержденную постановлением от 21.04.2014 № 81 и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы за 2023 год, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области (№) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 5 февраля 2025 года.

Судья: И.В. Ревякина