Решение № 2А-933/2020 2А-933/2020~М-7519/2019 М-7519/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-933/2020

2а-933/2020

43RS0001-01-2019-011083-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 г. г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

Председательствующего судьи Макаровой Л.А.

с участием административного истца ФИО1

при секретаре Поляковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Кировской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Кировской области о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что протоколом {Номер изъят} от {Дата изъята} Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) приняла решение об аннулировании квалификационного аттестата {Номер изъят}, выданного административному истцу на основании решения Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 г. №А-28-9429/2018, по которому: аннулирована лицензия {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданная ООО «Жилищная эксплуатационная компания Дороничи», директором которой является ФИО1 29 ноября 2019 года Арбитражный суд Кировской области отказал ГЖИ по Кировской области в удовлетворении требований об аннулирована лицензия {Номер изъят} на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной государственной жилищной инспекцией по Кировской области ООО «Жилищная эксплуатационная компания Дороничи». Аннулирование лицензии повлекло аннулирование квалификационного аттестата, который может быть отозван только при неоднократных нарушениях по которым вынесено административное решение в виде наказания. На основании отзыва аннулирования квалификационного аттестата ГЖИ внесло ФИО1 в список дисквалифицированных лиц за неоднократные нарушения лицензионных требований (на три года), которые истец не мог нарушить в виду их отсутствия (недостоверную информацию ГЖИ разместило на портале ГИС ЖКХ, Интернете, СМИ). Таким образом, ГЖИ лишила квалификационного аттестата истца за нарушение ч. 5 ст. 198 ЖК РФ, не имея на то оснований, в нарушении всех конституционных прав и свобод гражданина, т. к. согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, физическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (при наличии квалификационного аттестата). Просит отменить протокол {Номер изъят} от {Дата изъята} об аннулировании квалификационного аттестата.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал полностью.

Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} ООО «ЖЭК Дороничи» Государственной жилищной инспекцией Кировской области выдана лицензия {Номер изъят} на осуществление предпринимательской деятельности по управление многоквартирными домами.

На основании протокола {Номер изъят} от {Дата изъята} Государственной жилищной инспекцией Кировской области ФИО1 выдан квалификационный аттестат {Номер изъят}.

Протоколом {Номер изъят} от {Дата изъята} ГЖИ Кировской области принято решение об аннулировании квалификационного аттестата {Номер изъят} сроком действия до {Дата изъята}, выданного ФИО1.

Из вышеуказанного протокола следует, что основанием аннулирования квалификационного аттестата является решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 г. по делу № А28-9429/2018 и внесение сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалификационных лиц (п. 2 ч. 7 ст. 202 Жилищного Кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 г. по делу №А-28-9429/2018 лицензия от {Дата изъята} {Номер изъят} на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную ГЖИ Кировской области ООО «ЖЭК Дороничи» аннулирована.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 г. по делу №А-28-9429/2018 в порядке пересмотра, в удовлетворении требования ГЖИ Кировской области об аннулировании лицензии от {Дата изъята} {Номер изъят} на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ГЖИ Кировской области ООО «ЖЭК Дороничи», отказано.

В соответствии с ч.3 ст. 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр, который вступил в силу с 23.04.2016 г.

Согласно п.1 ст. 202 ЖК РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат.

Статьей 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям отнесено наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата.

В соответствии с п.2 ч.7 ст. 202 ЖК РФ квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.

Согласно положениям ст. 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также, лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Запись в реестр дисквалифицированных лиц вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации.

Сведения, внесенные в реестр дисквалифицированных лиц, а также сведения об аннулировании лицензии, внесенные в сводный федеральный реестр лицензий, подлежат хранению в течение трех лет с даты их внесения.

Согласно п.3 «Положения о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также, лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. Основанием для исключения сведений из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций, является истечение срока нахождения сведений в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций, предусмотренного пунктом 10 настоящего Положения, вступившее в законную силу решение суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии или об отмене постановления о дисквалификации, либо об изменении вида административного наказания.

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, в случае вступления в законную силу решения суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии (об отмене постановления о дисквалификации или об изменении вида административного наказания) лицо, сведения о котором внесены в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, вправе направить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявление об исключении сведений о нем из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несмотря на соблюдение административным ответчиком процедуры аннулирования квалификационного аттестата и последующее направление сведений в реестр дисквалифицированных лиц об административном истце, требования административного истца являются законными и обоснованными.

Поскольку, решением Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 г. в удовлетворении требования ГЖИ Кировской области об аннулировании лицензии от {Дата изъята} {Номер изъят}, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ГЖИ Кировской области ООО «ЖЭК Дороничи» отказано, следовательно, основания для аннулирования квалификационного аттестата, выданного по результатам сдачи квалификационного экзамена ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок обращения в суд с данным административным иском ФИО1 соблюден.

Учитывая изложенное, оценивая все представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что несмотря на соблюдение административным ответчиком процедуры аннулирования квалификационного аттестата и последующее направление сведений в реестр дисквалифицированных лиц об административном истце, выданного по результатам сдачи квалификационного экзамена ФИО1 {Номер изъят}, требования административного истца о признании протокола {Номер изъят} от {Дата изъята} об аннулировании квалификационного аттестата, выданного по результатам сдачи квалификационного экзамена ФИО1 {Номер изъят} незаконным подлежат удовлетворению, поскольку административная процедура отмены обжалуемого протокола отсутствует.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, протокол {Номер изъят} от {Дата изъята} об аннулировании квалификационного аттестата, выданного по результатам сдачи квалификационного экзамена ФИО1 {Номер изъят} подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить.

Протокол {Номер изъят} от {Дата изъята} об аннулировании квалификационного аттестата, выданного по результатам сдачи квалификационного экзамена ФИО1 {Номер изъят} признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2020 года

Судья Л.А. Макарова