Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020(2А-801/2019;)~М-819/2019 2А-801/2019 М-819/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 19 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Коробовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № 2а-134/2020 года по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела;

- обязать администрацию муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно утвердить санитарно-защитную зону общественных кладбищ (кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Савостьяновского сельского поселения,

- установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

22.01.2020 года помощник Касимовского межрайонного прокурора уточнил исковые требования и просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела;

- обязать администрацию муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Савостьяновского сельского поселения,

- установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев с момента выступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, расположенных в селах <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, находятся общественные кладбища.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на данные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выписками из государственного реестра недвижимости.

В ходе проверки также было установлено, что указанные земельные участки общественных кладбищ в селах <адрес> не имеют санитарно-защитных зон, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, так как от муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ не поступало.

Невыполнение администрацией муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, соответственно, подлежит устранению путем возложения на администрацию муниципального образования Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанности по совершению необходимых действий.

Определением суда от 22.01.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Любимова Я.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, установив ответчику срок для совершения указанных действий – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против уточненных административных исковых требований прокурора, а именно признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанности разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Савостьяновского сельского поселения. Срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных выше требований полагал достаточным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте его проведения, заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поступил по электронной почте отзыв, с уточненными требованиями административного иска согласны, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 01.10.2019), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014г. № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2006г. № 131-ФЗ.

Абзацем 39 ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района включает в себя населенные пункты: села Савостьяново, Иванчино, Ласино, деревни Алеево, Алферьево, Верхняя Козлань, Еспинки, Кислово, Мишуково, Фомино.

Согласно Уставу муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В разделе 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для сельских кладбищ санитарно-защитная зона составляет 50м, которая относится к V классу опасности.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.п. «б» п. 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

На основании п. 13 вышеуказанных Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Пунктом 14 Правил установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории Касимовского муниципального района <адрес> была проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, находятся общественные кладбища, относящиеся к V классу опасности.

Данные кладбища являются действующими и являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг которых должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, на котором находится кладбище, зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, на котором находится кладбище, зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные земельные участи общественных кладбищ не имеют санитарно-защитных зон, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не поступало, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Савостьяновское сельское поселение Касимовского района Рязанской.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитных зон общественных кладбищ свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также финансирования административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребенийк, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в <адрес>, № в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках:

с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>;

с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>,

находящихся в границах муниципального образования - Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>.

Установить администрации муниципального образования – Савостьяновское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> срок для совершения вышеуказанных действий в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд <адрес> со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.М. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.