Решение № 2А-852/2020 2А-852/2020~М-974/2020 М-974/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-852/2020

Дело № 2а- 852/2020

03RS0037-01-2020-001689-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красноусольский 26 ноября 2020 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре Фаизовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Гафурийского района РБ о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Призывной комиссии Гафурийского района РБ о признании заключения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Аургазинского и Гафурийского районов Республики Башкортостан. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <адрес>, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент проживал и продолжает проживать по адресу регистрации. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу, повесток о необходимости явиться в военный комиссариат в рамках весеннелетнего призыва (с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) в 2018 не получал. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Отдел военного комиссариата по Аургазинскому и Гафурийскому районам о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит моим убеждениям. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Гафурийского района вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и принто решение о призыве на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано исковое заявление об обжаловании решения Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Суды первой и второй инстанций приняли решение об отказе в удовлетворении иска.В совокупности судебные процедуры первой и второй инстанций длились по март-апрель 2019 года. С момента с момента вынесения решения судом второй инстанции и до достижения 27-летнего возраста истец каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. 15 мая 2020 года призывной комиссией Гафурийского района Республики Бышкортостан в отношении истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии истец не согласен, просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Гафурийского района от 15 мая 2020 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 26 закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 - при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со ст. 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно ст. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ-53 от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй);

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет (абзац третий);

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац четвертый);

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования (абзац пятый);

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию (абзац 6):

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац 7);

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абзац 8);

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". Среди прочих оснований, основанием для отказа в удовлетворении заявлений является не соответствие характеризующих гражданина документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 (абз. 4) ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Из копии личного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ По достижении возраста 18 лет в ходе весеннего призыва 2011 года призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для получения образования до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением по очной форме в высшем учебном заведении. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением по очной форме в высшем учебном заведении. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением по очной форме в высшем учебном заведении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел военного комиссариата по Аургазинскому и Гафурийскому районам с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, указав, что он является сознательным отказчиком от военной службы, его вероисповедание противоречит несению военной службы. Призывная комиссия решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала административному истцу в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу со ссылкой на п. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отчислен из <адрес> в связи с окончанием и присвоением квалификации Магистр с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Аургазинского и Гафурийского района РБ обращается в ОМВД России по <адрес> РБ с целью установления местонахождения ФИО1 в связи с его отсутствием по месту проживания.

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Гафурийского района РБ № от 15.05.2020 г. вынесено решение п.1.1, ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислить ФИО1 в запас, признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение принято единогласно.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о законности решения призывной комиссии Гафурийского района от 15.05.2020 г.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, в разделе III (в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно положениям абзаца 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, а также требования пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 495 (первоначальный текст опубликован ДД.ММ.ГГГГ), на который ссылается автор жалобы, утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации в целях реализации Федерального закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Поэтому, дата публикации указанного документа, не может учитываться для отсчета начала применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

Как установлено вышеприведенным Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 22 КАС РФ оснований не имеется.

Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения призывной комиссии незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ суд:

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Гафурийского района РБ о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья И.Я. Абдулов

Резолютивная часть объявлена 26 ноября 2020 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 30 ноября 2020 года.

Судья И.Я. Абдулов