Решение № 12-60/2018 12-721/2017 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 3 мая 2018 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Ильяшенко Е.Н., рассмотрев с участием защитника Наумова С.С. в порядке пересмотра дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН №), зарегистрированной по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <адрес> Московской <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №А/7.1-2017 Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, (использование земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070231:79 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что межмуниципальным отделом по Домодедовскому и <адрес>м Управления Росреестра по Московской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-09-1089 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) путем визуального осмотра, обмера комплексом геодезического оборудования, фотофиксации, а также анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 50:28:0070106:476, расположенного по адресу: Московская <адрес>, Колычевский с.о., д. Куприяниха, на котором находится муниципальное кладбище Куприяниха, и установлено, что данное муниципальное кладбище занимает часть земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070111:6 площадью 4290 кв.м, расположенную с юго-западной стороны (занятие произведено путем установки ограждения), и часть земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070111:9 площадью 4290 кв.м, расположенную с северо-западной стороны (занятие произведено путем размещения захоронений), при отсутствии у ФИО5 предусмотренных законодательством Российской Федерации и зарегистрированных в установленном порядке прав на земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0070111:6 и 50:28:0070111:9, общей площадью 6701 кв. м. Таким образом, в 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по итогам административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером 50:28:0070106:476 выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка общей площадью 6701 кв. метр, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с постановлением, доказательствами совершения вышеуказанного административного правонарушения являются протокол об административном правонарушении, актом административного обследования и приложенными к нему фотоматериалами.

Не соглашаясь с постановлением, Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжаловала его в суд, указав жалобе, что постановление подлежит отмене, так как доказательств самовольного занятия, в том числе использования указанных в нем земельных участков, не имеется.

Дело пересмотрено с участием защитника Наумова С.С., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, а также материалы, представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу об отмене обжалованного постановления, как необоснованного, и прекращении производства по делу по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Свое решение мотивирую следующим.

При пересмотре дела судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В материалах дела отсутствует информация о признаках нарушения земельного законодательства, поступившая в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской <адрес>, на основании которой начальником отдела государственного земельного надзора ДД.ММ.ГГГГ было дано поручение о проведении административного обследования указанного в постановлении объекта земельных отношений.

В деле имеются материалы фотосъемки, однако они не содержат данных о том, что они являются приложением к акту административного обследования объекта земельных отношений, не содержат каких-либо пояснительных записей, не содержат сведений о дате и времени производства фотосъемки, по ним невозможно прийти к выводу о том, к какому из трех указанных в постановлении земельных участок они относятся. Имеющаяся в деле распечатка аэрофотоснимка, содержит лишь указание «площадь 6701 м2», при этом отсутствуют какие-либо сведения о том, что этот снимок имеет отношение к указанным в обжалованном постановлении земельным участкам с кадастровыми номерами 50:28:0070111:6 и 50:28:0070111:9, по нему невозможно определить границы и площадь каждого из указанных участков.

В акте административного обследования объекта земельных отношений содержатся сведения, не указанные в протоколе об административном правонарушении и в обжалованном постановлении, и оставленные без должной правовой оценки, а именно о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070106:476 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МП «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства», о чем сделана регистрационная запись №.01-24.1999-139.1, и было установлено отсутствие у МП «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» прав на использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0070111:6 и 50:28:0070111:9.

Вместе с тем, из приобщенного к делу списка прав/ограничений по объекту недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070106:476 был передан в постоянное пользование МП «ККПиБ» на основании постановления главы <адрес> Московской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности Муниципального образования «<адрес> Домодедово Московской <адрес>» (регистрационный номер №).

На досудебной стадии производства по делу не учтено и то обстоятельство, что в соответствии постановлением главы <адрес> Московской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному предприятию «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» (в настоящее время - Муниципальное казенное учреждение городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела) переданы в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки общей площадью 97,2 га, используемые под размещение поселковых и сельских кладбищ района.

Таким образом, в представленных административным органом материалах дела отсутствуют сведения о том, что именно Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> допустила самовольное занятие земельного участка или части земельного участка общей площадью 6701 кв. метр, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Отсутствуют и сведения о том, что самовольное занятие указанных в обжалованном постановлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0070111:6 и 50:28:0070111:9, общей площадью 6701 кв. м, сопряжено с отсутствием волеизъявления собственника указанных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <адрес> Московской <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №А/7.1-2017, которым Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья __________________________________________ Ильяшенко Е.Н.