Постановление № 5-405/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-405/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Н.Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода Воротникова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (место нахождения: <адрес>; ИНН: №, ОГРН: №),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Приокский районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составленный советником отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (место нахождения: <адрес>; ИНН: №, ОГРН: №), с иными материалами административного дела.

Согласно указанному протоколу, Организация является собственником части нежилых помещений площадью S=<данные изъяты>.м. объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>" по адресу: <адрес> (далее - Объект), что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект принят под государственную охрану решением Московского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Мосгорнаследием письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес Организации направлен акт технического состояния Объекта от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-44-443/7 (далее - АТС), а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Предписание) о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № Организацией получено ДД.ММ.ГГГГ.

Также в протоколе об административном правонарушении указано, что в соответствии с п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также п. 1 раздела 5 акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ № № общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" обязано разработать проект реставрации и проект приспособления (при необходимости) Объекта культурного наследия и представить его на согласование в Мосгорнаследие в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках осуществления Мосгорнаследием контроля за исполнением Предписания на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №и установлено, что требование пункта 1 Предписания в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок предоставления государственной услуги "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" утвержден постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, обращений о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия не поступало, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Помимо изложенного в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО "<данные изъяты>" могло и должно было предпринять меры по исполнению Предписания, однако с момента его получения не приняло для этого никаких мер, тем самым, сознательно пренебрегло правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилось, было извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило, ходатайство об отложении судебного заседании не заявляло, в связи с чем, данное дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

В судебное заседание явились законный представитель ООО "<данные изъяты>" - ФИО2, а также защитник ООО "<данные изъяты>" - ФИО3, которым разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ.

Отводов судье участвующими лицами не заявлено.

Защитником ООО "<данные изъяты>" - ФИО3 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений, возражений на протокол об административном правонарушении, копии Акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № № с фотографическим изображением объекта культурного наследия, выпиской из технического паспорта на здание, а также Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, письма ООО «<данные изъяты>» в Департамент культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Департамента культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное директору ООО "<данные изъяты>", письма ООО "<данные изъяты>", адресованного директору ГБУ <адрес> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № с кассовым чеком, письма директора ООО "<данные изъяты>", адресованного в Мосгорнаследие от ДД.ММ.ГГГГ №, письма ООО "<данные изъяты>", адресованного директору ГБУ <адрес> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и его защитник пояснили, что в действиях ООО "<данные изъяты>" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, так как у Общества не имелось возможности для исполнения предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № № по следующим причинам.

Будучи собственником только одного помещения (<данные изъяты> кв.м.) в жилом доме, т.е. с долей около <данные изъяты>% общей площади, ООО «<данные изъяты>», руководствуясь направленными Мосгорнаследием документами, предприняло все зависящие от него меры, чтобы инициировать процесс согласования с иными собственниками порядка несения расходов на исполнение предписания. В документах Мосгорнаследия на ООО «<данные изъяты>» возлагалась обязанность нести расходы пропорционально своей доле в общей площади Объекта и по достижению соглашения с другими собственниками помещений в Объекте приступить к исполнению предписания.

По мнению законного представителя и защитника Общества, предписание является неисполнимым по своей сути, поскольку не содержит задания на проведение работ с указанием перечня работ, без чего немыслимо заказывать и разрабатывать сам проект; ООО «<данные изъяты>» не располагало возможностями для выполнения предписания не только потому, что в доме есть иные собственники, с которыми нужно было достигнуть соглашение, но и по причине бездействия управляющей компании, на которую возложена обязанность по содержанию Объекта, и с которой заключен договор на управление в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность провести работы по сохранению Объекта на основании акта технического состояния Объекта от ДД.ММ.ГГГГ (далее именуемого Актом). Вместе с тем, Акт составлен по результатам обследования всего Объекта в целом, но в качестве собственника Объекта указано только ООО «<данные изъяты>», хотя составители Акта отметили, что Обществу принадлежит только помещение площадью <данные изъяты> кв.м. в Объекте, и в случае, если Объект принадлежит нескольким правообладателям, работы по сохранению Объекта выполняются согласно занимаемым площадям. Финансирование работ по сохранению Объекта в отношении общего имущества правообладателей осуществляются пропорционально принадлежащим правообладателям долям в общем имуществе на основании договора между правообладателями Объекта.

Помимо указанного, представитель и защитник юридического лица пояснили, что разработка проекта реставрации всего Объекта в целом невозможна силами лишь одного из его правообладателей, тем более, что Акт не содержит сведений и замечаний в отношении помещения в Объекте, которое принадлежит ООО «<данные изъяты>». Поэтому сам Акт подтверждает то обстоятельство, что работы по сохранению Объекта направлены на общее имущество, и могут быть проведены лишь при условии достижения соответствующего соглашения между правообладателями.

ООО «<данные изъяты>» обратилось в управляющую компанию с просьбами организовать выполнение работ по ремонту общего имущества и обеспечить созыв внеочередного общего собрания собственников жилых помещений в Объекте для принятия соответствующих решений, однако обращения остались без ответа.

В акте технического состояния подробно описан объект охраны и его техническое состояние, признанное удовлетворительным по всем пунктам. Также в акте технического состояния содержится раздел «Состав (перечень) работ по сохранению объекта и его территории», согласно которому в наименовании работ указано «Разработать проект реставрации и проект приспособления (при необходимости) Объекта культурного наследия ипредставить его на согласование в Департамент.

Законный представитель и защитник Общества отметили, что учитывая, указание в Акте на то, что состояние всех элементов здания удовлетворительное, из предписания не ясно, проект на какие виды работ необходимо разработать.

Задание на проведение работпо сохранению объекта культурного наследия, выдаваемое Органом охраны объектов культурного наследия, в зависимости от состояния, наличия и степени проработки ранее подготовленной проектной документации, вида и состава работ по сохранению, осуществляемых на объекте культурного наследия, предусмотренное п. 4 Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», которым определяется структураразделов проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ООО «<данные изъяты>» выдано не было, в связи с чем, определить на какие именно работы необходим проект, по мнению законного представителя и защитника Общества, не представляется возможным.

ООО «<данные изъяты>» заключило договор на управление с ГБУ г. Москвы «<данные изъяты>» №, в связи с чем, законный представитель и защитник Общества, ссылаясь на п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, указали, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, управляющая компания, в том числе, приняла на себя обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

На основании изложенного, законный представитель и защитник Общества просили прекратить производство по делу на основаниипункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием составаадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав законного представителя и защитника ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 7); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подп. 8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> ООО «<данные изъяты>» является собственником части здания, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора купли-продажи №/Т от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «<данные изъяты>», дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объект принят под государственную охрану решением Московского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором отдела № Управления территориального контроля Лосин составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, № № согласно которому общее состояние Объекта, состояние архитектурно-конструктивных элементов Объекта, состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов Объекта, признаны удовлетворительными.

В состав (перечень) работ по сохранению Объекта и его территории, среди прочих, в пункте 1 раздела 5 указанного Акта указано, что собственник или иной законный владелец Объекта обязан в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ года разработать проект реставрации и проект приспособления (при необходимости) Объекта культурного наследия и представить его на согласование в Департамент. В этом же разделе указано, что данные работы должны быть произведены в соответствии с занимаемой площадью. В примечании 1 также указано, что в случае если Объект принадлежит нескольким правообладателям, работы по сохранению Объекта выполняются согласно занимаемым площадям. Финансирование работ по сохранению Объекта в отношении общего имущества правообладателей осуществляется пропорционально принадлежащим правообладателям долям в общем имуществе на основании договора между правообладателями Объекта.

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором отдела № Управления территориального контроля Лосин составлено предписание о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия № №.

Указанным предписанием Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» предписано провести работы по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных актом технического состояния Объекта от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Данное предписание ООО «<данные изъяты>» получено ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках осуществления Мосгорнаследием контроля за исполнением Предписания на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №и установлено, что требование пункта 1 Предписания в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено.

Помимо этого, установлено, что ООО «<данные изъяты>», являющееся собственником только части Объекта, площадь, находящаяся в собственности Общества составляет 162,5 кв.м., здание является многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ООО «<данные изъяты>», как собственником доли Объекта, расположенного по адресу: <адрес> заключен договор на управление многоквартирным домом с ГБУ <адрес> «<данные изъяты>» №.

Согласно положениям ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Так же пунктом 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, предписание Мосгорнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, так как ООО «<данные изъяты>», являющееся собственником лишь части многоквартирного дома, не имело возможности реально исполнить указанное Предписание, в котором обязанности по его исполнению возложены только лишь на ООО «<данные изъяты>».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 19.5 ч. 18, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (место нахождения: <адрес>; ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>) прекратить, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня оглашения, путем подачи жалобы через Приокский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья О.А. Воротникова