Постановление № 5-444/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-444/2021

Дело № 5-444/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 15 июня 2021 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Уладаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кабанская ЦРБ» (ГБУЗ «Кабанская ЦРБ») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 671200, Республика Бурятия, <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2021 г. главным государственным санитарным врачом по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам ФИО1 в отношении ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица - ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте.

Защитник ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» по доверенности ФИО2 суду пояснил, что протокол составлен с нарушениями по форме и содержанию. В ОРиИТ имеется приточно-вытяжная вентиляция и водонагреватели. По площадям помещений может быть применено уменьшение на 15 %, с учетом чего они попадают в норму. Его ходатайства о переносе составления протокола и об исключении акта расследования как доказательства не рассмотрены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, представитель административного органа по доверенности ФИО3 суду пояснили, что 02.06.2021 г. в ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» направили проект акта расследования с указанием о составлении протокола 02.06.2021 г., ходатайство о переносе поступало, его не разрешала. Затем повторно был направлен акт и уведомление о составлении протокола. Протокол был составлен фактически 03.06.2021 г., дату не исправила, ходатайство по акту не разрешала, т.к. в нем лишь исключили указание на дату составления протокола.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период времени с 14.05.2021 г. по 02.06.2021 г. при проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни случаев новой коронавирусной инфекции Covid-19 на основании распоряжения № 2 от 14.05.2021 г. в отношении ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> установлено, что данным юридическим лицом в результате ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, имеющим возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринявших всех необходимых мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, в нарушение требований ст.ст.11 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – ФЗ № 52 от 30.03.1999); санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003 г. (далее СП 3.5.1378-03); санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 24.12.2020 г. № 44 (далее СП 2.1.3678-20); санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 ( далее- СанПиН 2.1.3.2630-10); Методических рекомендаций МР 3.1.0229-21 «Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19 (подозрением на заболевание) в стационарных условиях», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 января 2021г; Методических указаний МУ 3.5.1.3674-20 "Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи", утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 14 декабря 2020г. допущены следующие нарушения:

1.В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 4.2.3, главы IV, приложения 1 СП 2.1.3678-20, регламентирующих, что в отделении реанимации и интенсивной терапии минимальная площадь на 1 койку должна составляет 13,0 кв.м., фактически в отделении реанимации и интенсивной терапии площадь на 1койку составляет в палате № 1-7,8 кв.м., в палате № 2- 8.4 кв.м., т.е. площади палат № 1 и 2 в отделении реанимации и интенсивной терапии не соответствуют фактическому количеству коек в палатах.

2.В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 4.4.5., главы IV, приложения 1 СП 2.1.3678-20 регламентирующих, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, фактически в палатах № 1, 3, 4 травматологического отделения, процедурном кабинете неврологического отделения, палате № 8 и туалетах для пациентов (мужском и женском) кардиологического отделения отсутствует горячее водоснабжение.

3. В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.4.4.6, Главы IV, СП 2.1.3678-20 регламентирующих, что умывальники с установкой смесителей с бесконтактным управлением оборудуются: перевязочные, реанимационные, процедурные кабинеты, фактически в процедурной и перевязочной травматологического отделения, в процедурной отделения реанимации и интенсивной терапии, в процедурной неврологического отделения умывальники не оборудованы смесителями с бесконтактным управлением (в наличии кистевые смесители).

4. В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.4.5.3., Главы IV, СП 2.1.3678-20 регламентирующих, что здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, фактически в вышеуказанных отделениях медицинской организации отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции.

5. В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 2.7. СП 2.1.3678-20 регламентирующих, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, фактически имеются дефекты и повреждения в покрытии пола в коридоре травматологического отделения и палате №8 кардио-неврологического отделения, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

6. В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.5.7. СП 3.1.3597-20 регламентирующего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 в непрофильных организациях производится изоляция контактных лиц с обсервацией в стационаре или максимальная выписка пациентов, фактически 14.05.2020г. контактное лицо ФИО4 была переведена в палату №8 отделения неврологии, где на момент перевода получали лечение 3 пациента.

7.В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п 6.4. СП 3.1.3597-20 регламентирующих, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств, фактически в травматологическом отделении при проверке журнала отсутствует запись о проведении заключительной дезинфекции в палате №3 после госпитализации пациента в ковидный стационар.

8. В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 3.12 МР 3.1.0229-21 регламентирующих, что выходконтактных пациентовза пределы палат (боксов) не допускается, фактически в кардио-неврологическом отделении контактные пациенты посещают общий туалет, расположенный в середине отделения, используемый и другими пациентами отделения.

9.В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 4.4.6. СП 2.1.3678-20, п. 6.5. МУ 3.5.1.3674-20 регламентирующих, что наличие и доступность кожных антисептиков, предназначенных для гигиенической обработки рук, должно быть в достаточном количестве для всех пользователей, для этого дозаторы (диспенсеры) кожных антисептиков размещают в наиболее востребованных местах, удобных для применения персоналом, пациентами, посетителями - у входа (выхода) в отделение, процедурную, перевязочную, манипуляционную, палату, бокс, туалет; фактически у входа в кардионеврологическое отделение отсутствуют антисептик для обработки рук; отсутствует жидкое мыло для обработки рук, антисептик в санитарной комнате отделения реанимации и интенсивной хирургии.

10. В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 3.7. МР 3.1.0229-21 регламентирующих, что в медицинском учреждении организуется ежедневная термометрия и опрос сотрудников перед началом рабочей смены, персонал с проявлениями острых респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк) к работе не допускается, направляется для лечения с учетом схемы маршрутизации пациентов. Персонал из числа лиц, находившихся в тесном контакте с больными COVID-19 по месту жительства, направляется под медицинское наблюдение в режиме самоизоляции; фактически в отделении реанимации и интенсивной терапии отсутствует бесконтактный термометр, имеется 1 ртутный; при этом в нарушение п.11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, регламентирующего, что необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора, фактически емкость для обработки термометра отсутствует.

11.В нарушение ст.ст.11,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.3.4 СП 3.5.1378-03, регламентирующих, что профилактическую дезинфекцию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, фактически в травматологическом отделении ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» для обработки поверхностей используется дезинфицирующие средство «Дез-хлор», согласно результатам лабораторных испытаний проб дезинфицирующих средств: «Дез-хлор » № № 18671, 18692, 18699, 18701 (растворы), результаты не соответствуют нормируемым показателям по содержанию активного № 18672- результат испытания – 0,151 % при величине допустимого уровня не менее 0, 2%; № 18692- результат испытания – 0,15 % при величине допустимого уровня не менее 0,2%; № 18699- результат испытания – 0,0685 % при величине допустимого уровня не менее 0,1%; № 18701- результат испытания – 0,0674 % при величине допустимого уровня не менее 0,1%; т.е. ниже заданной концентрации, что подтверждено протоколами лабораторных испытаний от18.05.2021г., выданных ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе». Согласно инструкции по применению данного дезинфицирующего средства для обработки поверхности должно использоваться0,2% раствор при времени обеззараживания в течении 120 мин. Данные нарушения, выявленные в ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», создали реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и привели к возникновению острого очага с множественными случаями инфекционных заболеваний среди пациентов ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», а также медицинского персонала.

Вина ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и вышеуказанные обстоятельства его совершения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.06.2021 г. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; актом эпидемиологического расследования № 2 от 02.06.2021 г., протоколами лабораторных испытаний от 18.05.2021 г., донесением от 14.05.2021 г. по случаям регистрации больных в Кабанской ЦРБ, предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №№ 116 от 14.05.2021 г., 118 от 16.05.2021 г., 25 от 02.06.2021 г., информацией ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» о принятых по ним мерах.

При определении меры наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» административного правонарушения, ее имущественное финансовое положение. Кроме того, суд, принимает во внимание и учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств то, что оно впервые привлекается к административной ответственности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. С учетом изложенного суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, без назначения более строгого по виду наказания в виде административного приостановления деятельности на определенный срок, учитывая социальную значимость данного учреждения, в непрерывном режиме осуществляющего оказание медицинской помощи гражданам, что позволит достигнуть цели и задачи административного наказания.

Принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» - является бюджетным учреждением, финансируемым собственником, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст. 4.1,4.2,29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кабанская ЦРБ» (ГБУЗ «Кабанская ЦРБ») ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению: получатель УФК по Республике Бурятия (Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 032301001, БИК ТОФК 018142016, единый казначейский счет (ЕКС) 40102810545370000068, банк получателя Отделение – НБ Республики Бурятия Банка России, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 81624000.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Максимов