Решение № 02А-1336/2025 02А-1336/2025~МА-1478/2025 2А-1336/2025 МА-1478/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 02А-1336/2025

Адм.Дело №2а-1336/2025

УИД 77RS0027-02-2025-019376-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года адрес


Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

административного истца и его представителя фио,

представителя административного ответчика фио,

административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1336/2025 по административному иску фио к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес подполковнику полиции фио о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес подполковнику полиции фио о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав. В обоснование административного иска указывает, что 24.08.2025 решением УВМ ГУ МВД России по адрес, в лице инспектора ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес подполковника полиции фио, административному истцу отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство, кроме того, УВМ ГУ МВД России по адрес не допустило совместно с административным истцом на прием ее представителей по доверенности, что повлекло нарушение ее законных прав и интересов.

Административный истец фио, а также ее представитель фио, в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес фио в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ввиду законности и обоснованности оспариваемого решения.

Административный ответчик фио с требованиями административного иска не согласилась, возражала против их удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, фио, 24.08.2025 обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением об оформлении вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги (п. 1 ч. 1 ст. 5). Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство определены Административным регламентом.

При подаче заявления иностранный гражданин обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением их копий.

Заявление и документы у фио к рассмотрению приняты не были в соответствии с п. 53.1, 53.2, 53.3 Административного регламента (допущены ошибки в заявлении в разделах: персональные данные, паспорт иностранного гражданина, медицинские документы, сведения о близких родственниках, сведения о трудовой деятельности за последние три года, сведения о ваших доходах).

В соответствии с п. 53 указанного Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов являются: 53.1. Нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления. 53.2. Наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных. 53.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

Из представленной в материалы дела копии заявления о предоставлении вида на жительство, поданного фио на рассмотрение усматривается, что ей были допущены ошибки в заявлении в разделах: сведения о близких родственниках, сведения о трудовой деятельности за последние три года, в представленном свидетельстве о заключении брака были внесены исправления, выявлены несоответствия в медицинских документах, что обоснованно явилось основанием для принятия решения об отказе в принятии заявления.

Оспариваемое решение об отказе в приеме заявления соответствует приведенным выше положениям Закона № 115-ФЗ и Административного регламента, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании действия (бездействия) административных ответчиков незаконными, признании незаконным отказа, не имеется.

Кроме того, административный истец не лишен возможности повторно обратиться в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство предоставив полный пакет документов, с учетом замечаний, сделанных административными ответчиками.

В силу частей 1, 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под представительством понимается действия одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

На основании части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с Законом № 115-ФЗ, заявление об оформлении вида на жительство в Российской Федерации подается иностранными гражданами лично. Право иностранных граждан на получение указанной государственной услуги через представителей, действующих на основании нотариальной доверенности, и адвокатов (далее - уполномоченные представители) не предусмотрено.

Физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в силу пункта 3 статьи 2 Закон № 210-ФЗ являются заявителями. При этом круг (состав/перечень) заявителей, которые могут обратиться с запросом о предоставлении государственной услуги, определяется в административном регламенте (Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228).

В соответствии с Административным регламентом, уполномоченный представитель не относится к числу заявителей, не включен в их состав или перечень и не вправе обращаться в территориальный орган МВД России с запросом о предоставлении услуги, как это предусмотрено административными регламентами по предоставлению иных государственных услуг. Сотрудник территориального органа МВД России осуществляет непосредственно прием иностранного гражданина либо его законного представителя (в отношении несовершеннолетних детей, либо недееспособных иностранных граждан или ограниченных в дееспособности иностранных граждан). Участие уполномоченного представителя в правоотношениях по получению государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации указанным административным регламентом не предусмотрено. Взаимодействие сотрудника территориального органа МВД России при приеме и выдаче соответствующих документов, а также выполнении иных административных процедур осуществляется исключительно с иностранным гражданином или его законным представителем.

ГБУ адрес миграционный центр» (далее – адрес Москвы «ММЦ») для осуществления основной деятельности передано в оперативное управление здание, в котором осуществляют свою деятельность непосредственно адрес Москвы «ММЦ», территориальные подразделения МВД России, а также уполномоченные организации, проводящие в отношении иностранных граждан медицинское освидетельствование, тестирование на знание ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Ежедневно ГБУ адрес «ММЦ» посещают около 15 тысяч иностранных граждан. Указанная специфика деятельности Центра требует его использования с особым правовым режимом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ адрес «ММЦ» относится к местам массового пребывания людей.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориальных органов МВД России, работников ГБУ адрес «ММЦ» и иных организаций, действует пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с которыми доступ посетителей ограничен.

Требования работников организации, оказывающей на основании договора услуги по охране Центра, в части соблюдения пропускного и внутриобъектного режимов, обязательны для выполнения всеми посетителями ГБУ адрес «ММЦ».

Уполномоченные представители на ГБУ адрес «ММЦ» не допускаются, поскольку в силу вышеуказанных нормативных правовых актов у них отсутствует право на обращение в территориальный орган МВД России для получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.

Разрешая спор по существу, в части требований административного истца о признании незаконными действий ГБУ адрес «ММЦ», связанных с недопуском представителя административного истца, обязании допустить представителя административного истца суд отказывает в удовлетворении требований в данной части, поскольку действия адрес Москвы «ММЦ» соответствуют закону и прав административного истца не нарушают.

Отсутствие у административного истца знаний в области миграционного законодательства не лишает административного истца возможности получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации, а ограничение доступа в ГБУ адрес «ММЦ» не нарушает права административного истца, так как ненахождение представителя в здании адрес Москвы «ММЦ» совместно с административным истцом не препятствует фио пользоваться его квалифицированной юридической помощью.

Установленные в ГБУ адрес «ММЦ» пропускной и внутриобъектовый режимы не вступают в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации, способствуют обеспечению безопасности лиц, находящихся в адрес Москвы «ММЦ», и не нарушают конституционное право административного истца на получение квалифицированной юридической помощи, а также право уполномоченного представителя на оказание такой юридической помощи административному истцу.

Присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ адрес «ММЦ» не могло повлиять на прием заявления фио о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов требованиям действующего законодательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, нарушение прав административного истца действиями административных ответчиков не установлено.

В связи с изложенным основания для удовлетворения требований административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления фиофио к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес подполковнику полиции фио о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03 марта 2026 года.

Судья К.А. Розина