Решение № 2А-276/2026 2А-276/2026~М-8/2026 М-8/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-276/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя административного истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

представителя административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-276/2026 (УИД 71RS0021-01-2026-000016-39) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации муниципального образования Узловский район обязании принять меры по благоустройству домовой территории,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по благоустройству домовой территории, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части исполнения мероприятий муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках реализации соответствующего проекта. Проверкой установлено, что постановлением администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа МО Узловский район «Формирование современной городской среды» (далее — Программа). Благоустройство дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве с учетом их физического состояния, в приоритетном порядке выполняется исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий, софинансируемых за счет средств, полученных Тульской областью в качестве субсидий из федерального бюджета. Минимальный перечень видов работ по благоустройству включает в себя: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн для мусора, ремонт подходов к подъездам и существующих пешеходных дорожек, проложенных вдоль дворовых проездов. В адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, являющийся приложением №1 к Программе, включена дворовая территория жилого дома по адресу: Тульская область, г.Узловая, ул.14 Декабря, дом 10а. В 2017 году инициативной группой жителей данного дома в администрацию МО Узловский район была подана заявка на благоустройство территории. Согласно информации ответчика, спорная дворовая территория включена в программу по минимальному перечню работ, при этом документов о рассмотрении этой заявки и сроков ее реализации не представлено. Постановлением администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № создана общественная комиссия по рассмотрению предложений о благоустройстве дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий МО г.Узловая и Узловского района для их включения в муниципальную программу. Согласно положению о создании общественной комиссии проекты, заявленные на участие в программе, участвуют в конкурсе. Комиссия голосует за проекты, которые затем включаются в перечень территорий, подлежащих благоустройству. 02.07.2025 состоялось заседание общественной комиссии, однако сведений о рассмотрении заявки на благоустройство дворовой территории дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая Тульской области не имеется. Отсутствие нормативного состояния территории установленным требованиям и стандартам создает условия для дорожно-транспортных происшествий, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствует причинению вреда в виду повреждения либо уничтожения имущества.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просил обязать администрацию МО Узловский район в срок до 01.10.2026 предоставить в общественную комиссию по рассмотрению предложений о благоустройстве дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий МО город Узловая и Узловского района для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» заявку для рассмотрения и решения вопроса о включении дворовой территории жилого дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая Тульской области в муниципальную программу «Формирование современной городской среды».

Представитель административного истца старший помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Склярова Н.Б. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила удовлетворить.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, каждый представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании в решении полагалась на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства жилищного хозяйства и благоустройства Тульской области, ООО «УК «Жилфонд-Центр» и Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, огласив показания свидетеля ФИО11, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно абз.1 ст.29 Устава муниципального образования Узловский район администрация муниципального образования Узловский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области.

Решением собрания представителей муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст.29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Значение термина «благоустройство территории» разъяснено в «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденном Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр.

Благоустройство территории - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области утверждены решением Собрания депутатов муниципального образования от 30 июля 2020 года №27-133.

Согласно п.4.1 указанных Правил объектами благоустройства на территориях жилой застройки являются в том числе земельные участки многоквартирных домов (МКД), дворовые территории, другие территории, которые в различных сочетаниях формируют кварталы, микрорайоны, районы и иные подобные элементы планировочной структуры населенных пунктов.

Проектирование и размещение объектов благоустройства на территории жилой застройки осуществляется таким образом, чтобы они в комплексе обеспечивали выполнение всех основных функций, связанных с проживанием граждан, не оказывали негативного воздействия на окружающую среду, например, обеспечивали выполнение рекреационной, оздоровительной, транспортной, хозяйственной и других функций.

Постановлением Правительства Тульской области от 09.10.2017 №457 утверждена государственная программа Тульской области «Формирование современной городской среды в Тульской области».

Согласно данной Программе Перечни общественных и дворовых территорий, нуждающихся и подлежащих благоустройству, формируются муниципальными образованиями на основании проведенной инвентаризации и предложений граждан и включаются в муниципальные программы формирования современной городской среды.

Текущее состояние благоустроенных территорий определяется путем проведения инвентаризации, которая проводится не реже одного раза в 5 лет в соответствии с правилами, установленными Порядком для проведения инвентаризации (приложение N 4 к государственной программе).

Приложением №1 к данной Программе являются Правилапредоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам на реализацию государственной программы Тульской области «Формирование современной городской среды в Тульской области».

Согласно п.2.6 Правил предоставления субсидий субсидия из бюджета Тульской области может быть направлена на финансирование работ по благоустройству дворовых территорий при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, а также при условии трудового участия заинтересованных лиц.

Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий (далее - дополнительный перечень работ) выполняется при условии обязательного софинансирования собственниками помещений многоквартирного дома работ по благоустройству дворовых территорий, а также при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

В целях передачи созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома органам местного самоуправления в Тульской области рекомендуется утвердить порядок безвозмездной передачи имущества в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в рамках реализации муниципальных программ.

Муниципальное образование вправе установить условия финансового участия собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (далее - заинтересованные лица), при выполнении работ в рамках минимального и (или) дополнительного перечня работ, но не более 15 процентов стоимости мероприятия в рамках минимального перечня и не более 50 процентов - в рамках дополнительного перечня работ.

Расходы местных бюджетов, связанные с выполнением работ по благоустройству общественных и дворовых территорий, софинансирование которых осуществляется из бюджета Тульской области, производится в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном органом местного самоуправления

Субсидии из бюджета Тульской области предоставляются в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства и предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Распределение субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам на очередной финансовый год утверждается законом Тульской области о бюджете области, законом Тульской области о внесении изменений в закон Тульской области о бюджете области или правовыми актами Правительства Тульской области (п.п.2.7, 2.8, 4, 10 Правил предоставления субсидий).

С целью реализации государственной программы Тульской области «Формирование современной городской среды в Тульской области» Постановлением администрации МО Узловский район от 31.03.2022 №597 утверждена муниципальная программа муниципального образования Узловский район «Формирование современной городской среды», с последующими изменениями, внесенными Постановлением от 13.03.2025 №351.

Судом установлено, что 28.12.2024 состоялся прием главой администрации МО Узловский район граждан ФИО1 и ФИО2, проживающих в <адрес>, по вопросу благоустройства дворовой территории данного дома. По результатам приема главой администрации дано поручение рассмотреть возможность ускорения сроков проведения ремонтных работ.

24.01.2025 жители дома были проинформированы о том, что в 2025 году будет рассмотрен вопрос о включении домовой территории в перечень объектов, планируемых к благоустройству в 2026-2027 годах.

13.02.2025 в Тульскую областную прокуратуру поступило обращение ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, в котором указывала на ненадлежащее состояние придомовой территории.

Узловской межрайонной прокуратурой в рамках проверки доводов указанного обращения установлено, что 2017 году инициативной группой граждан, проживающих в <адрес>, была подана заявка на включение домовой территории в программу благоустройства по минимальному перечню работ.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу от 23.08.2017, из которого следует, что жильцами дома принято решение о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.

О прошедшем собрании уведомлены администрация МО Узловский район и управляющая организация.

Заявка на благоустройство дворовой территории дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая внесена в журнал учета заявок на благоустройство дворовых территорий МКД в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» - заявка №69 от 29.08.2017, перечень мероприятий: ремонт дворовых проездов с установкой бордюрного камня, скамеек и урн у подъездов (п.49 журнала).

Постановлением администрации МО Узловский район от 03.02.2020 №130 с последующими изменениями, внесенными постановлением №257 от 03.03.2025, утверждено положение об общественной комиссии по рассмотрению предложений о благоустройстве дворовых территорий МКД и общественных территорий МО город Узловая Узловского района для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2024 г.г.», координации реализации и осуществления контроля.

Муниципальная программа МО Узловский район «Формирование современной городской среды» утверждена постановлением администрации МО Узловский район от 31.03.2022 №597 (с последующими изменениями, внесенными постановлением от 28.02.2025 №230).

Согласно данной программе под домовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к МКД, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к МКД.

Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий МКД включает: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн для мусора, ремонт подходов к подъездам и существующих пешеходных дорожек, проложенных вдоль дворовых проездов.

Порядок проведения инвентаризации уровня благоустройства общественных территорий, дворовых территорий, индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории МО г.Узловая Узловского района утвержден постановлением администрации МО Узловский район от 12.04.2022 №700.

Согласно утвержденному порядку инвентаризация проводится с целью определения адресного перечня всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству исходя из минимального перечня работ по благоустройству, адресного перечня всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству до 2030 года.

Инвентаризация проводится комиссией по проведению инвентаризации, состав которой утверждается постановлением администрации МО Узловский район. Инвентаризация проводится путем натурного обследования территории и расположенных на ней элементов благоустройства. Повторная инвентаризация проводится не реже одного раза в пять.

По итогам проведения инвентаризации принимается одно из решений, в том числе о нуждаемости или ненуждаемости дворовой территории в благоустройстве, составляется паспорт благоустройства обследуемой территории.

Из приложения №1 к указанному постановлению следует, что инвентаризация дворовой территории дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая должна быть проведена в период 16-20 мая 2022 года.

По результатам проведения инвентаризации подготовлен паспорт благоустройства указанной дворовой территории по состоянию на 06.06.2022. Согласно паспорту оценка уровня благоустроенности территории — неблагоустроенная, что подтверждается соответствующими фотоматериалами дворовой территории.

Дворовая территория дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая включена в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (приложение №1 к муниципальной программе МО Узловский район «Формирование современной городской среды»).

Однако в адресные перечни дворовых территорий, благоустраиваемых в период с 2018 по 2025 г.г., вышеуказанная дворовая территория не включена.

В предварительном перечне объектов, планируемых к благоустройству в 2026 году спорная дворовая территория отсутствует, что подтверждается приложением к протоколу от 02.07.2025 заседания общественной комиссии по рассмотрению предложений о благоустройстве дворовых территорий МКД и общественных территорий МО город Узловая Узловского района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявка жителей на благоустройство дворовой территории дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая №69 от 29.08.2017 по настоящее время не рассмотрена.

По данному факту 10.03.2025 Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Узловский район вынесено представление №/Прдп73-25-20700028 с требованием устранить допущенные нарушения.

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Узловский район Узловский межрайонный прокурор 30.04.2025 уведомлен о том, что разрушения асфальтового покрытия незначительные, в немедленном ремонте дворовая территория не нуждается, работы по ее благоустройству предварительно запланированы на 2028 год.

18.10.2025 Узловской межрайонной прокуратурой проведено обследование спорной придомовой территории, по результатам которого составлен акт проверки, из которого следует, что работы по благоустройству территории не проведены, асфальтовое покрытие территории имеет сплошное разрушение, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствует возможности причинения вреда в виду повреждения или уничтожения имущества. Выводы, изложенные в акте, подтверждаются соответствующим фотоотчетом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель комитета по благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации МО Узловский район ФИО11 показала, что для участия в программе «Формирование современной городской среды» земельный участок придомовой территории должен быть отмежёван, что прямо предусмотрено Постановлением Правительства Тульской области от 09.10.2017 №457, которым утверждена государственная программа Тульской области «Формирование современной городской среды в Тульской области», то есть земельный участок должен иметь установленные границы. Отсутствие границ у земельного участка придомовой территории не позволяет проводить работы по благоустройству. Придомовая территория спорного дома границ не имеет. В то же время, жители дома в сентябре 2025 года провели собрание по вопросу формирования земельного участка и предоставили протокол собрания, в связи с чем в комитет по земельным и имущественным отношениям направлена заявка для проведения межевания. Однако к текущем году ремонт домовой территории все равно не может быть проведен, поскольку финансирование таких работ в этом году не предусмотрено. Если спорная территория будет включена в предварительный перечень на 2027 год, то проведение работ возможно при условии положительного решения общественной комиссии по рассмотрению предложений о благоустройстве дворовых территорий и получения необходимого финансирования в 2027 году.

Суд придает доказательственное значение показаниям свидетеля, поскольку они логичны, не противоречивы и подтверждаются письменными доказательствами.

Так, из протокола общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: Тульская область, г.Узловая, ул.14 Декабря, д.10а, от 02.03.2025 следует, что собственниками помещений данного МКД принято решение об изменении границ земельного участка придомовой территории МКД, выбрано лицо, уполномоченное на подписание акта согласования местоположения границ земельного участка от имени собственников жилых помещений дома.

Администрацией МО Узловский район подготовлен проект постановления «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район с ООО «Центр кадастра и оценки» 17.02.2026 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по межеванию земельных участков, срок оказания услуги — с даты заключения контракта по 03.04.2026.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона и показаниями свидетеля, суд приходит к выводу, что оснований, препятствующих рассмотрению заявки жителей дома №10 по ул.14 Декабря г.Узловая Тульской области о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» не имеется, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность предоставить в общественную комиссию заявку жителей в срок до 01.10.2026, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации муниципального образования Узловский район обязании принять меры по благоустройству домовой территории удовлетворить.

Обязать администрацию МО Узловский район в срок до 01.10.2026 предоставить в общественную комиссию по рассмотрению предложений о благоустройстве дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий МО город Узловая и Узловского района для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» заявку для рассмотрения и решения вопроса о включении дворовой территории жилого дома №10а по ул.14 Декабря г.Узловая Тульской области в муниципальную программу «Формирование современной городской среды».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2026 года.

Председательствующий О.Н. Максимова