Решение № 2-1532/2020 2-1532/2020~М-1394/2020 М-1394/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1532/2020

Дело № 2-1532-2020

18RS0011-01-2020-002097-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н. при секретаре Дуарте Л.Л., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности № 3 от 24.08.2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ УР «Глазовское лесничество» о признании приказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ УР «Глазовское лесничество» о признании приказа № 78 от 30.07.2020 года незаконным, обосновав исковые требования тем, что работает в ГКУ УР «Глазовское лесничество» с 15.07.2019 года в должности участкового лесничего Парзинского участкового лесничества. Приказом № 78 от 30.07.2020 года в отношении него применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неправомерные действия при исполнении должностных обязанностей. Данный приказ считает незаконным, поскольку в нарушение требований трудового законодательства он вынесен за пределами срока привлечения. Также данный приказ не содержит описание дисциплинарного проступка, в связи с чем невозможно проверить за что применено дисциплинарное взыскание, в чем выразились неправомерные действия при исполнении должностных обязанностей, не указано время совершения дисциплинарного проступка, в связи с чем невозможно установить дату совершенного проступка и соответственно проверить правильность соблюдения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину и доказал ее в установленном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в июне 2020 года проводилось патрулирование. Из д. Золотарево поступил анонимный звонок, когда приехали в деревню, обнаружили на обочине автомобиль, груженный древесиной. Погрузку осуществляла гражданка ФИО3. Показав удостоверение лесничего, потребовал предоставить документы на древесину, на что ФИО3 отказалась выполнить законные требования. Ранее ему, истцу, было известно, что ФИО3 занимается вырубкой и продажей древесины, оформляя их на разных людей. Его, истца, действия были направлены на то, чтобы выяснить обстановку. О произошедшем было сообщено в полицию. ФИО3 не предоставила документы на древесину и сотрудникам полиции и лишь по истечении двух дней представила возмездный договор на оказание услуг. ФИО3 написала жалобу в Министерство природных ресурсов УР, в результате чего была проведена служебная проверка. В нарушение требований трудового законодательства дисциплинарное взыскание было вынесено за пределами срока, предоставленного работодателю для привлечения к дисциплинарной ответственности. Министерством природных ресурсов УР не были запрошены объяснения. По данному факту работодателем ГКУ УР «Глазовское лесничество» было проведено служебное расследование, в ходе которого нарушений выявлено не было. Не является сотрудником Министерства природных ресурсов УР, не является государственным служащим. У Министерства природных ресурсов УР отсутствовали основания проводить служебную проверку, такое право имеется только у его работодателя. Имеет право патрулировать и выявлять нарушения не только на обслуживаемой им территории, но и на территории всего Глазовского и Ярского районов согласно ст. 96 п. 3 п.п.1 Лесного кодекса РФ. Деревня Золотарево находится на территории Севинского лесничества.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, пояснила, что после обращения Юговой была проведена служебная проверка, по результатам которой был составлен акт об отсутствии вины ФИО1 Однако Министерство природных ресурсов УР, проведя свою служебную проверку, установило вину ФИО1 Для проведения служебной проверки в Министерство природных ресурсов УР были направлены все документы, полученные в ходе проведения служебной проверки на предприятии. ГКУ УР «Глазовское лесничество» подчиняется Министерству природных ресурсов УР и не вправе оценивать его действия. Окружающие деревню Золотарево леса относятся к Севинскому участковому лесничеству, а не к Парзинскому участковому лесничеству. На Севинском лесоучастке есть свой участковый лесничий. В момент проверки ФИО1 документов у Юговой, данного лесничего с истцом не было. Считает, что каждый работник лесничества имеет право проводить государственный контроль, проверять документы на лес.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, установил следующее.

Согласно Уставу ГКУ УР «Глазовское лесничество», утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 05.10.2015 года № 1022, учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством (п. 1.5, 1.7 Устава). Учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 27.05.2007 года № 476-р «О создании лесничеств» осуществляет Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики (п.1.3 Устава). Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и настоящим Уставом (п.1.13 Устава). Учреждение создано в целях осуществления возложенных на Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики функций по обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных свойств лесов, сохранения биологического разнообразия лесов в интересах Российской Федерации и Удмуртской Республики. Учреждение является подведомственной организацией Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Глазовского и Ярского лесничеств Удмуртской Республики. Предметом деятельности учреждения является, в том числе, осуществление на землях лесного фонда Глазовского и Ярского лесничеств Удмуртской Республики федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения физическими и юридическими лицами порядка использования лесов на землях лесного фонда, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики (п.2.1 Устава).

Из пояснений сторон, трудового договора № 85 от 15.07.2019 года в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 15.07.2019 года состоит в трудовых отношениях с ГКУ УР «Глазовское лесничество», принят на должность участкового лесничего Парзинского участкового лесничества. Указанное свидетельствует о том, что правоотношения сторон регулируются нормами трудового законодательства.

Статьей 21 ТК РФ предусмотрено, что работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Как следует из положений ст. 189 ТК РФ, под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).

Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ").

Согласно ч. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

Указанной статьей, в том числе, предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч.1). Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч.2). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6).

Из разъяснений, изложенных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при оспаривании дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника. Таким образом, для применения дисциплинарного взыскания работодателю необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств:

- работник не исполнил или исполнил ненадлежащим образом именно возложенные на него трудовые обязанности;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязанностей основано на виновных действиях работника.

02.07.2020 года в адрес министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Глазовской межрайонной прокуратурой поступило обращение ФИО12 о противоправных действиях сотрудника ГКУ УР «Глазовское лесничество» ФИО1 для рассмотрения.

Приказом министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 156-к от 07.07.2020 года на основании жалобы ФИО12, ФИО13 назначено проведение служебной проверки по факту поступившей информации о неправомерных действиях ФИО1, участкового лесничества Парзинского участкового лесничества ГКУ УР «Глазовское лесничество». Рекомендовано руководителю ГКУ УР «Глазовское лесничество» предоставить в срок до 15 июля 2020 года в отдел федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, объяснения по фактам, изложенным в жалобе ФИО12, ФИО13 Проведение служебной проверки поручено следующим государственным гражданским служащим Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики: ФИО6, заместителю министра, ФИО7, начальнику отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах; ФИО8, заместителю начальника управления правового, кадрового, документационного, информационно-технического обеспечения и работы с обращениями граждан; ФИО9, начальнику отдела кадрового, документационного обеспечения, охраны труда и работы с обращениями граждан. Отделу федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах подготовить заключение по результатам служебной проверки. Проведение служебной проверки завершить не позднее 06 августа 2020 года.

Приказом руководителя ГКУ УР «Глазовское лесничество» № 65 от 15.06.2020 года на основании поступившего заявления ФИО12 приказано в срок до 09.07.2020 года провести служебную проверку в отношении участкового лесничего Парзинского участкового лесничества ФИО1, по итогам проверки определено составить акт служебной проверки (л.д. 45).

Согласно акту служебного расследования от 03.07.2020 года, утвержденному руководителем ГКУ УР «Глазовское лесничество», комиссия лесничества в результате проведенного служебного расследования пришла к выводу об отсутствии в действия ФИО1 состава дисциплинарного нарушения (л.д. 44).

Согласно заключению по проведению служебной проверки по факту поступившей информации о неправомерных действиях участкового лесничего Парзинского участкового лесничества ГКУ УР «Глазовское лесничество» ФИО1 от 30.07.2020 года, комиссия в составе, определенной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 07.07.2020 года № 156-к «О проведении служебной проверки», рассмотрев следующие документы: коллективную жалобу ФИО12, ФИО13 от 19.06.2020 года на неправомерные действия сотрудника ГКУ УР «Глазовское лесничество» ФИО1, приказ о создании комиссии для проведения служебной проверки от 15.06.2020 года, акт служебного расследования от 03.07.2020 года, объяснительную записку ФИО1 от 23.06.2020 года, заявление ФИО12, ФИО13 о проведении служебной проверки в отношении ФИО1, письмо МО МВД России «Глазовский» от 05.11.2019 года № 19999 с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ноября 2019 года; договор купли-продажи лесных насаждений № 18\2019-224 от 29.08.2019 года, заключенного ГКУ УР «Глазовское лесничество» с ФИО10; договор купли-продажи лесных насаждений № 18\2019-67, заключенный ГКУ УР «Глазовское лесничество» с ФИО11, установила следующее: в первом пункте обращения указывалось о действиях ФИО1 12.07.2019 года, связанных с остановкой автомобиля и требованием сопроводительных документов на перевозимую древесину в с. Понино. В связи с тем, что ФИО1 в указанный период не являлся сотрудником ГКУ УР «Глазовское лесничество» оценка его действий не входит в компетенцию Министерства. По второму пункту обращения по факту проверки ФИО1 документов, разрешающих рубку в квартале 9 Парзинского участкового лесничества ГКУ УР «Глазовское лесничество» установлено, что ФИО1 действовал в рамках имеющихся должностных полномочий. По факту, указанному в пункте 3 обращения, сделать вывод о правомерности действий ФИО1 не представляется возможным в связи с недостаточной информацией. В результате рассмотрения доводов, указанных в п.4 обращения установлено, что ФИО1 потребовал у ФИО12 представить документы на транспортировку древесины в д. Золотари Глазовского района у магазина Погребок, находящегося в центре указанного населенного пункта. Данные обстоятельства ФИО1 не отрицаются, подтверждены в объяснительной записке от 23.06.2020. пунктом 2.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса. Так, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Кодекса. Таким образом, участковый лесничий Парзинского участкового лесничества ГКУ УР «Глазовское лесничество» ФИО1 не имел полномочий осуществлять федеральный государственный лесной надзор на территории населенного пункта – с. Золотарево, не входящего в состав лесного фонда. Кроме того, в силу положений статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка, в том числе на основании договора перевозки древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа. Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины (часть 2). Требования, предусмотренные частью 1 данной статьи, не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд (часть 3). С учетом того факта, что ФИО12 и ФИО13 осуществляли деятельность по оказанию услуг, связанных с очисткой мест рубок лесных насаждений, переданных гражданам для собственных нужд на основании договоров купли-продажи, оснований требовать сопроводительный документ у ФИО12 необходимости не было. По результатам рассмотрения представления комиссия решила: рекомендовать руководителю ГКУ УР «Глазовское лесничество» привлечь к дисциплинарной ответственности участкового лесничего Парзинского участкового лесничества ГКУ УР «Глазовское лесничество» ФИО1 за неправомерные действия при осуществлении должностных обязанностей в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора.

Как следует из объяснительной записки ФИО1 от 23.06.2020 года, по существу жалобы гр. ФИО14 поясняет следующее: 12.07.2019 года не являлся сотрудником ГКУ УР «Глазовское лесничество», более того по данному факту обращения в ОВД от гр. ФИО12 в тот период не поступало. В соответствии со ст. 96 ЛК РФ 03.11.2019 года осуществлял федеральный лесной надзор на территории Парзинского участкового лесничества, в ходе которого выявил в 9 квартале лиц, осуществляющих заготовку древесины. Документы на заготовку они не предоставили, по данному факту сообщил в ОВД. 05.05.2020 года в ходе осуществления федерального лесного надзора увидел автомобиль, в котором находилась древесина. По данному факту сообщил в ОВД, однако гр. ФИО12 прибывших сотрудников полиции отказалась впускать для осмотра территории своего дома, ссылаясь на ст. 25 Конституции РФ. Остановку транспортного средства гр. ФИО12 не производил, ПДД не нарушал. 09.06.2020 года во время осуществления федерального лесного надзора в д. Золотарево Глазовского района в 16 ч.00 мин. увидел стоящий в центре деревни автомобиль, загруженный древесиной, который принадлежит ФИО12 в целях доказательств начал производить видеосъемку на камеру сотового телефона. Через некоторое время из магазина вышла гр. ФИО12 и еще двое мужчин. Представился, показал служебное удостоверение и попросил представить документы на древесину. ФИО12 оскорбила, села в автомобиль, пнула ногой в область левой груди. Сожитель ФИО12 ФИО13 отдергивал, выражался нецензурной бранью. Все происходящее снимал на камеру сотового телефона. По всем фактам, изложенным гр. ФИО12, кроме 09.06.2020 года, имеются постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава уголовного преступления в действиях (л.д.46)

Приказом зам. руководителя ГКУ «Глазовское лесничество» № 78 от 30.07.2020 года к участковому лесничему Парзинского участкового лесничества ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. Основанием для применения меры дисциплинарного характера послужило заключение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 30.07.2020 года (л.д.6). С данным приказом ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью на приказе.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по государственному лесному контролю и надзору, который в соответствии с ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны) и проведения проверок соблюдения лесного законодательства.

Согласно части 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 3 и 4 Положения федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с ч. 1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют полномочия, перечисленные в ч. 3 ст. 96 ЛК РФ.

На основании ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным законодательством Российской Федерации документов; осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание и т.д. (п.8 Положения).

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) (п. 10 Положения).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 12 Положения).

Согласно должностной инструкции участкового лесничего ГКУ УР «Глазовское лесничество» участковый лесничий относится к категории работников, назначается и освобождается от должности приказом руководителя учреждения в порядке, установленном законодательством (п.1.1 должностной инструкции), в своей деятельности участковый лесничий руководствуется Лесным кодексом РФ, законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность Учреждения, методическими материалами, касающимися деятельности учреждения; Уставом Учреждения; коллективным договором, приказами и указаниями руководителя, настоящей должностной инструкцией (п.1.6 должностной инструкции). Участковый лесничий обязан обеспечивать функции по охране и защите лесов на землях участкового лесничего, в т.ч.: пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; предъявлять гражданам, юридическим лицам требование об устранении выявленных в результате проверок нарушений (п.2.5 должностной инструкции). Имеет право проверять документы на право пользования лесными участками в лесном фонде (п.3.1 должностной инструкции). Участковый лесничий несет ответственность за: неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (п.4.1 должностной инструкции): за последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных действующим законодательством, уставом учреждения, иными нормативными правовыми актами (п. 4.2 должностной инструкции). С данной должностной инструкцией истец был ознакомлен 15.07.2019 года.

Из пояснений сторон, представленных письменных доказательств судом установлено, что ФИО4, являясь участковым лесничим Парзинского участкового лесничества, на территории населенного пункта – д. Золотарево Глазовского района, расположенного на участке, относящемся к Севинскому участковому лесничеству, 09.06.2020 года требовал у ФИО12 предоставить документы на транспортировку древесины. Исходя из совокупности норм права, регламентирующих полномочия лесничего, данные действия истца нельзя признать законными, проводимыми в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), полномочиями требовать документы, подтверждающие правомерность транспортировки древесины, вне рамок плановых, внеплановых проверок либо мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, и за пределами Парзинского участкового лесничества истец не обладал.

Таким образом, истец нарушил требования должностной инструкции, превысив свои полномочия, что свидетельствует о правомерности привлечения его к дисциплинарной ответственности. Наложенное дисциплинарное взыскание в виде замечания соответствует тяжести совершенного проступка и обстоятельствам, при которых он совершен.

Доводы истца о том, что приказ от 30.07.2020 года не содержит описание дисциплинарного проступка, в том числе дату совершенного проступка, а также обстоятельства неправомерности действий должностного лица, судом не принимаются во внимание, поскольку данные сведения содержатся в заключении служебной проверки, явившейся основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая доводы истца о пропуске ответчиком процессуальных сроков, предусмотренных ст. 193 ТК РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

Статья 193 ТК РФ устанавливает порядок применения дисциплинарных взысканий, в частности, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения (ч. 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте "б" пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. При этом в подпункте "в" указано, что в месячный срок для применения дисциплинарных взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывание в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Установленный трудовым законодательством Российской Федерации шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным.

Из материалов дела следует, что об имевшем место нарушении истцом трудовой дисциплины ответчику стало известно по результатам проведения как служебного расследования 03.07.2020 года, так и по результатам служебной проверки от 30.07.2020 года, то есть срок применения дисциплинарного взыскания не нарушен (приказ от 30 июля 2019 года).

На основании изложенного, требование истца о признании приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания от 30 июля 2020 года незаконным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ УР «Глазовское лесничество» о признании приказа № 78 от 30 июля 2020 года незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики. Датой изготовления мотивированного решения считать ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.Н.Кислухина