Решение № 2А-5120/2017 2А-5120/2017~М-5353/2017 М-5353/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-5120/2017

Дело №2а-5120/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 25 декабря 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, заинтересованного лицо ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл об оспаривании решения, возложении обязанности осуществить постановку на учет,

ОПРЕДЕЛИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл (далее Мингосимущество РМЭ), в котором просила признать незаконным распоряжение Мингосимущества РМЭ №<данные изъяты> об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложить обязанность принять истца на указанный учет.

В обоснование требований указано, что ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на указанный учет для получения земельного участка в собственность бесплатно. Оспариваемым распоряжением в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства не в г.Йошкар-Оле, а по адресу: <данные изъяты>. Вместе с тем, истец по адресу регистрации не проживает, указанный дом в установленном порядке признан непригодным для проживания, ФИО1 вместе с мужем и тремя детьми проживает в г.Йошкар-Оле, о чем административному ответчику было сообщено в поданном заявлении.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, <данные изъяты> г.р., ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, пояснили, что указанный дом в Звениговском районе находится в состоянии, непригодном для проживания, истец в нем не проживает с <данные изъяты> года. Фактически истец примерно с <данные изъяты> года проживает всей семьей по адресу: <данные изъяты>, данное жилое помещение принадлежит матери супруга, которая в настоящее время не желает регистрировать истца и ее сына от первого брака ФИО5 по данному адресу по месту жительства. В орган местного самоуправления в Звениговском районе не обращалась, поскольку желает получить земельный участок по месту фактического проживания в г.Йошкар-Оле.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указала, что ФИО1 вправе обратиться с заявлением орган местного самоуправления Звениговского муниципального района – по месту регистрации. Пояснила, что отсутствие регистрации ФИО1 в г.Йошкар-Оле являлось единственным основанием для отказа в принятии на соответствующий учет, иных препятствий не имеется. Подтвердила тот факт, что ФИО1 не обращалась с соответствующим заявлением в администрацию Звениговского муниципального района.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующий также в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р., поддержал заявленные требования ФИО1

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п.1 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.10 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта; для ведения садоводства или огородничества на землях сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 ст.13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предусмотрено, что постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее - также учет) в случаях, установленных п.1 - 3.1 ст.10 настоящего Закона, осуществляется по заявлению гражданина о принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление).

Согласно п.2 ст.13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» заявление подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления городского округа, городского поселения по месту жительства гражданина, постоянно проживающего в соответствующем городском округе или городском поселении, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе «Город Йошкар-Ола». Граждане, постоянно проживающие в городском округе «Город Йошкар-Ола», подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти. Граждане, постоянно проживающие в сельских поселениях, подают заявление в орган местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит соответствующее сельское поселение.

С учетом положений ст.4 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» и Указа Главы Республики Марий Эл от 25.11.2016 N 268 «О полномочиях органов государственной власти Республики Марий Эл по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности» уполномоченным органом исполнительной власти, в который подаются заявления граждан, постоянно проживающих в городском округе «Город Йошкар-Ола», является Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

В соответствии с подп.4 п.11 ст.13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» уполномоченный орган отказывает гражданину в принятии его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в случае если представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Судом на основании материалов дела установлено, что у административного истца ФИО1 имеется трое несовершеннолетних детей: сын ФИО5 <данные изъяты> г.р. и 2 дочери ФИО6, <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р.

ФИО4 является супругом ФИО1 и отцом ФИО6, <данные изъяты> г.р. и ФИО6 <данные изъяты> г.р.

<данные изъяты> административный истец обратилась с заявлением в Мингосимущество РМЭ, в котором просила принять ее на учет на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В заявлении ФИО1 указала, что вместе с тремя детьми и супругом проживает фактически по адресу: <...>, считает указанный адрес местом своего жительства. При этом адресом ее регистрации по месту жительства является: Республика <данные изъяты>. В указанном доме ФИО1 не может проживать, поскольку он признан непригодным для проживания в установленном порядке в 2012 году. В указанной квартире в г.Йошкар-Оле зарегистрированы по месту жительства дочери и супруг административного истца.

К заявлению ФИО1 приложила, в частности:

справку МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Йошкар-Олы» №<данные изъяты>. согласно которой ФИО5 обучается в указанной школе в 2е классе,

справку ООО «Домоуправление-191» от <данные изъяты>, согласно которой ФИО4 зарегистрирован вместе с членами семьи дочерями ФИО6, <данные изъяты> г.р. и ФИО6 <данные изъяты> г.р. по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

справку администрации муниципального образования «Кокшамарское сельское поселение» №<данные изъяты>; согласно которой ФИО1 и ее сын ФИО5, <данные изъяты> г.р. зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>

письма КУМИ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты>, согласно которым ФИО1 и ФИО4 с <данные изъяты> года не предоставлялись земельные участки на территории г.Йошкар-Олы для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно,

письмо администрации муниципального образования «Кокшамарское сельское поселение» №<данные изъяты>, согласно которому ФИО1 земельные участки не предоставлялись;

акт обследования помещения от <данные изъяты> и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>, непригодным для проживания.

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в Мингосимущество РМЭ с заявлением о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по форме, утвержденной Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.06.2016 №312.

Распоряжением Мингосимущества РМЭ №<данные изъяты> в удовлетворении заявления отказано в соответствии с подп.4 п.11 ст.13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

В письме от <данные изъяты> Мингосимущество РМЭ указало, что с указанным заявлением ФИО1 следует обращаться в администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район».

Указанный отказ суд полагает незаконным в силу следующего.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1 в ст.2 определяет место пребывания как гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.11.1995 №14-П указал, что из ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Интерпретируя положение статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд в своих решениях также неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.1995 №14-П, 04.04.1996 №9-П, от 16.05.1996 №12-П, от 15.01.1998 №2-П, от 02.02.1998 №4-П, Определение от 13.07.2000 №185-О Определение от 05.10.2000 №199-О).

По смыслу выше приведенных положений следует, что критериями определения места жительства и места пребывания лиц являются продолжительность и непрерывность пребывания в установленном помещении, место, где обычно ведется трудовая деятельность, постоянство этой деятельности, осуществление какой-либо неоплачиваемой деятельности, источник доходов, семейное положение и семейные связи, постоянство жилищного положения, намерение лица, вытекающее из вышеуказанных обстоятельств и причин его переезда. Гражданин при выборе места своего проживания должен иметь право самостоятельно определять конкретное место, имеющее адресно-географические координаты, в пределах Российской Федерации, где он будет реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на выбор места жительства заключается в праве выбора определенного места постоянного жительства на территории России и одного из видов жилища в избранном гражданином месте проживания.

Из представленных в Мингосимущество РМЭ сведений объективно следует, что место регистрации ФИО1 по адресу: <данные изъяты>, не может являться местом постоянного проживания административного истца, поскольку дом по указанному адресу признан непригодным для проживания в порядке, определенном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

С учетом этого сама по себе регистрация по указанному адресу ФИО1 не может служить основанием полагать обратное.

Более того, исходя из буквального толкования п.2 ст.13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 №3-З юридически значимым обстоятельством должно являться именно место постоянного проживания заявителя а не место регистрации.

ФИО1 в своем заявлении указала, что она постоянно проживает по адресу: <данные изъяты>, представила документы, подтверждающие факт регистрации по указанному адресу ее супруга и несовершеннолетних детей (дочерей), посещения несовершеннолетним сыном образовательного учреждения в г.Йошкар-Оле.

В ходе судебного разбирательства факт проживания ФИО1 по указанному адресу нашел свое объективное подтверждение, он установлен на основании совокупности доказательств – как свидетельских показаний соседей семьи истца ФИО7, ФИО8, так и многочисленных документах, справках, деловой переписке административного истца с различными государственными органами и учреждениями, в том числе судами, территориальными подразделениями службы судебных приставов, правоохранительными органами, иными организациями за период с <данные изъяты>, медицинских карт амбулаторного больного ФИО1, согласно которым адресом места жительства истца является <данные изъяты>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО9 (свидетельство от <данные изъяты>).

Аналогичный адрес места жительства ФИО1 указан в материалах гражданских дел №2-190-2/2013, рассмотренному Медведевским районным судом Республики Марий Эл по иску ФИО1 к ФИО10, ФИО11, ФИО12, об определении места жительства ребенка возврате родителю ребенка и взыскании алиментов, №2-764/2016, рассмотренному Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по иску ФИО12 к ФИО1 об определении порядка общения с ребенком, №2-2400/2016, рассмотренному Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по иску ФИО10 к ФИО1 об определении порядка общения с ребенком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, поскольку местом постоянного проживания административного истца является г.Йошкар-Ола, следовательно, оспариваемое распоряжение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, соответствующие исковые требования – удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку согласно пояснениям представителя административного ответчика иных оснований для принятия административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не имелось требования о возложении обязанности на Мингосимущество РМЭ принять ФИО1 на данный учет также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл об оспаривании решения, возложении обязанности осуществить постановку на учет удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства государственного имущества по Республике Марий Эл №<данные изъяты> об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить обязанность на Министерство государственного имущества по Республике Марий Эл принять ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 27.12.2017.