Решение № 2А-937/2021 2А-937/2021~М-94/2021 М-94/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-937/2021

К делу №2а-937/2021 23RS|0042-01-2021-000143-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 25 марта 2021 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Мазур А.М.,

с участием представителей: административных истцов – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО4 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском в котором указали на то, что по договору купли-продажи от 22.05.2013 г. они приобрели в равную долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1020 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> указанного земельного участка на момент его приобретения составляла 1600 кв.м. В последующем указанный земельный участок был разделён на два самостоятельных земельных участка по 510 кв.м., каждому из которых присвоены кадастровые номера <№> и <№>, с установлением вида разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)». Оба земельных участка находятся в равной долевой собственности истцов.

С целью оформления в собственность земельного участка, превышающего общую площадь 1 020 кв.м. они обратились в администрацию муниципального образования г. Новороссийск (далее «АМО») с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером <№>, в удовлетворении которого АМО им было отказано по причине того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером <№>, сведения о правообладателе которого отсутствуют.

Поскольку здание - хозяйственная постройка, с кадастровым номером <№>, 1992 года постройки, площадью 54 кв.м, принадлежит им на праве равной общей долевой собственности, они повторно обратились в АМО с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, с приложением правоустанавливающего документа на хозяйственную постройку. На их обращение АМО 16.07.2019 г. был дан ответ, в котором разъяснено об исключительном праве на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а также указано на то, что основным видом разрешённого использования испрашиваемого земельного участка, который согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Новороссийск, утверждённым решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23 декабря 2014 г № 439 (далее «ПЗЗ») отнесён к зоне Ж-1/А, является «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома».

С учетом полученного ответа АМО, кадастровым инженером был подготовлен пакет документов, который вместе с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 596 кв.м, был сдан на рассмотрение в АМО. Ответом управления архитектура и градостроительства АМО от 13.11.2019 г. им было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что площадь здания (54 кв.м.) под которым испрашивается земельный участок, значительно меньше испрашиваемого земельного участка и им рекомендовано предоставить доказательства, подтверждающие необходимость предоставления земельного участка испрашиваемой площади.

Кадастровым инженером повторно была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 500 кв.м. под хозяйственной постройкой на кадастровом плане территории. При определении размера испрашиваемого земельного участка кадастровый инженер исходил из требований ПЗЗ, в соответствии с которыми для земельного участка, расположенного в зоне Ж-1/А с основным видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», установлен минимальный размер земельного участка в 500 кв.м. Доступ на указанный земельный участок, как и к смой хозяйственной постройке, невозможен с земель общего пользования, а только с земельных участков, принадлежащих истцам

Приложив подготовленные кадастровым инженером схемы и заключение, истцы обратились в АМО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м, с основным видом разрешённого использования, установленным для зоны Ж-1/А, на которое ответом от 28.09.2020 г. №02.02.7-07-1176/20 им отказано в формировании границ испрашиваемого земельного участка, площадь которого значительно больше площади здания.

Письменным сообщением АМО от 26.11.2020 г. №20.02.7-16-6109/20 им было отказано в предоставлении земельного участка под принадлежащим им строением в виде хозяйственной постройки, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для формирования земельного участка под хозяйственной постройкой.

Отказ АМО в предоставлении им в собственность испрашиваемого земельного участка нарушает их исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором расположено принадлежащее им строение.

Просят суд признать незаконными решения АМО от 28.09.2020 г. №02.02.7-07-1176/20 и от 26.11.2020 г. №20.02.7-16-6109/20, которым им отказано в предоставлении в собственность земельного участка под зданием с кадастровым номером <№> и обязать административного ответчика, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предварительно согласовать предоставление им в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., находящегося под зданием с кадастровым номером <№>.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования административных истцов, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

ФИО2 требования административных истцов в судебном заседании не признал, сославшись на отсутствие у АМО законных оснований для предоставления в собственность ФИО3 и ФИО4 испрашиваемого земельного участка, площадь которого значительно превышает площадь строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке и границы которого не согласованы со смежными землепользователями.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО3 и ФИО4 незаконными, в связи с чем считает необходимым отказать в их удовлетворении.

Представленной суду выпиской из ЕГРН подтверждается право равной общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 на земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>, площадью по 510 кв.м. каждый, вид разрешённого использованием - для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)», расположенные относительно ориентира, находящегося по адресу: <адрес>.

Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности у административных истцов на который возникло на основании договора купли-продажи от 22.05.2013 г.

Как видно из п. 1 указанного договора купли-продажи земельного участка без строений и сооружений, ФИО3 и ФИО4 приобрели земельный участок с кадастровым номером <№> без каких-либо строений и сооружений на нем.

Повторным свидетельством о государственной регистрации права, выданным 14.05.2015 г. на основании договора купли-продажи земельного участка без строений и сооружений от 22.05.2013 г. и декларации об объекте недвижимого имущества от 13.07.2014 г. подтверждается право равно общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 на хозяйственную одноэтажную нежилую постройку, площадью 54 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенную по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, названная постройка, местом нахождения которой указан адрес: <адрес>, соответствующий адресу земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1 020 кв.м., приобретенного по договору купли-продажи от 22.05.2013 г., расположена не на указанном земельном участке, а также не в границах, образованных из данного участка, земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>, а на муниципальном земельном участке, находящемся в ведении АМО.

Как установлено ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст.39.20 этого же кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьёй 39.15 названного кодекса предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка.

Как определено п.2 ч. 2 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как видно из письменных сообщений управления имущественных и земельных отношений АМО от 28.09.2020 г. №02.02.7-07-1176/20 и от 26.11.2020 г. №20.02.7-16-6109/20, адресованных представителю административных истцов ФИО1, заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного под хозяйственной постройкой, по причине несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, установленного ПЗЗ для зоны Ж-1/А – индивидуальный жилой дом, виду объекта недвижимости, находящегося на этом земельном участке – хозяйственная постройка, а также по причине отсутствия обоснования площади испрашиваемого земельного участка, которая значительно больше площади строения, для эксплуатации которого необходим испрашиваемый земельный участок. Полученный пакет документов возвращен заявителю.

Как установлено в судебном заседании, испрашиваемый административными истцами земельный участок, согласно ПЗЗ, находится в зоне Ж-1/А для которой установлен основной вид разрешённого использования «Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства», а также вспомогательный вид разрешённого использования к которым относятся объекты хозяйственного назначения - «хозяйственные постройки». Для данного вида земельного участка установлен минимальный размер земельного участка 500 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вопросе 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.218 г., вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

Поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации и ПЗЗ исключают возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных, так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, суд приходит к выводу о законности отказа АМО в предоставлении в совместную собственность ФИО3 и ФИО4 испрашиваемого ими земельного участка, поскольку, имея в собственности только хозяйственную постройку, расположенную на испрашиваемом земельном участке, истцы, с учетом отсутствия на этом же земельном участке индивидуального жилого дома, могут использовать земельный участок исключительно в соответствии с вспомогательным видом его использования, установленным ПЗЗ, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 и ФИО4 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2021 года

Судья Н.С. Семенов