Решение № 2А-4598/2025 2А-4598/2025~М-3474/2025 М-3474/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-4598/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-009490-43

№2а-4598/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное деле по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области, главному специалисту-эксперту ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2:

- о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации от 05 августа 2025 года,

- обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, восстановить гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области, главному специалисту-эксперту ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства от 05.08.2025.

Административный истец ФИО1 полагает, что решение ГУ МВД России по Воронежской области от 05.08.2025 о прекращении его гражданства Российской Федерации, в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. №138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» подлежит проверке на соответствие Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона от 28.04.2023 г. №138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации», а также положениям Указа Президента РФ от 22.11.2023г. №889 регламентирующего вопросы гражданства Российской Федерации, считает, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменять его.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 18.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена главный специалист-эксперт ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФСБ России.

Административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО3 в судебном заседании административные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4 в удовлетворении заявленных требований возражала. Настаивала на законности оспариваемого решения. В материалы дела представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Воронежской области по доверенности ФИО5 в удовлетворении административного иска возражал. Представил письменные возражения.

Административный ответчик главный специалист-эксперт ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2, представитель заинтересованного лица ФСБ России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд удовлетворяет такое заявление, подданное в соответствии с КАС, при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием прав либо свобод заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, 29.01.2007 обратился в ОУФМС России по Воронежской области в <адрес> с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На момент обращения с заявлением о приобретении российского гражданства он являлся лицом без гражданства.

По результатам проведённых проверочных мероприятий УФМС России по Воронежской области 07.03.2007 было вынесено решение о приёме ФИО1 в гражданство Российской Федерации по заявленному основанию.

15.03.2007 ОУФМС России по Воронежской области в <адрес> ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с приобретением российского гражданства.

В силу ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

До вступления в законную силу указанного Федерального закона отношения в области гражданства Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который утратил свою силу 25.10.2023.

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 4 ФЗ о гражданстве Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в результате признания гражданином Российской Федерации;

в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации);

в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 05.08.2025 постановлено прекратить гражданство Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось поступившее в ГУ МВД России по Воронежской области заключение Службы контрразведки ФСБ России № от 30.06.2025 об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приёма в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно данному заключению установлен факт совершения гражданином Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически проживающим по адресу: <адрес>, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате приёма на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации. По полученным данным ФИО1, используя свое должностное положение, создает условия для организации незаконного пребывания иностранных граждан на территории Воронежской области. Пребывание ФИО1 в Российской Федерации будет способствовать росту масштабов незаконной миграции, разжиганию межнациональной ненависти и вражды, снижению уровня доверия к органам власти, ослаблению сплоченности российского общества и его стабильности, а также проникновению на территорию страны лиц, причастных к деятельности иностранных спецслужб и международных террористических и экстремистских религиозных организаций.

В силу п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138- ФЗ решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 26 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации (часть 1).

Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (часть 2).

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и даты выявления факта совершения таких действий (часть 3).

Заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в трехдневный срок со дня его вынесения направляется (вручается) лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4).

Порядок вынесения заключения и его форма определены приказом ФСБ России от 08.09.2023 № 399 «Об утверждении Порядка вынесения заключения об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и формы такого заключения».

Пунктом 112 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» (далее - Положение), предусмотрено, что в случае выявления предусмотренного подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона основания прекращения гражданства Российской Федерации ФСБ России выносит заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и в течение трех рабочих дней со дня его вынесения один экземпляр заключения направляет в МВД России, другой направляет (вручает) лицу, в отношении которого оно вынесено.

В соответствии с подп. «д» п. 89 Положения решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ принимает МВД России.

В случае поступления в МВД России в соответствии с ч. 3 ст. 24 или ч.4 ст. 26 Федерального закона копии приговора суда в отношении лица, признанного гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, либо заключения об установлении факта совершения таким лицом действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, решение о прекращении гражданства Российской Федерации этого лица принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания гражданина Российской Федерации. В случае если заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, обжаловано в судебном порядке в соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона, решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании такого заключения принимается только при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым соответствующее заключение признано законным и обоснованным (пункт 118 Положения).

В соответствии с пунктами 159, 160 Положения в случае если в отношении лица принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пунктов 2 и 3 ч. 1 ст.22 Федерального закона, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, уведомляет об этом лицо в месячный срок со дня принятия решения, а также разъясняет ему права и обязанности, связанные с последствиями принятого решения, в том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. По просьбе этого лица ему вручается копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации на основании п. 2 и 3 ч. 1 ст.22 Федерального закона направляется органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответственно в МВД России и МИД России для последующего информирования Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Согласно п.6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 45, 46 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации), изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пп. 3, 5, 6, 10 - 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

В силу п. 39 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации владелец паспорта, у которого прекращено гражданство Российской Федерации либо установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, обязан сдать паспорт в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган.

Пунктом 167 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), вкладыш в свидетельство о рождении, свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (при их наличии) лица, гражданство Российской Федерации которого прекращено, в том числе на основании заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» приведено понятие «национальная безопасность Российской Федерации» - состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, "при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны.

При этом под «угрозой национальной безопасности» понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее - Закон № 40) органы федеральной службы безопасности обязаны наряду с прочим выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт «б»), а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт «р»).

При осуществлении своей деятельности органы федеральной службы безопасности в соответствии с пунктами «а.1, б» ст. 13 Закона № 40-ФЗ имеют право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подп. 36 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960, для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Доступ к информации о деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и актами Президента Российской Федерации (ст. 7 Закона № 40-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что решение о прекращении гражданства Российской Федерации принимается органом МВД России на основании полученной из ФСБ России информации о действиях гражданина Российской Федерации, приобретшего гражданство, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Поскольку решение вопросов государственной безопасности отнесено к компетенции ФСБ России, то предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.

При этом действующее законодательство не предусматривает полномочий МВД России и его территориальных органов проверять правильность и достоверность полученной информации.

Таким образом, заключение, поступившее из Службы контрразведки ФСБ России № 30.06.2025, содержащее информацию о совершении ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности, являющееся обязательным для учета, было обоснованно расценено органом внутренних дел в качестве достаточного основания для принятия оспариваемого решения.

Такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано крайней необходимостью защиты интересов государства (правопорядка) от противоправного поведения заявителя, нарушившего законодательство Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 5 статьи 26 Федерального закона от 28.04.2023 г. №138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» заключение заместителя руководителя Службы контрразведки ФСБ России от 30.06.2025г. № могло быть обжаловано административным истцом ФИО1 в судебном порядке в течение десяти дней со дня направления (вручения) лицом, в отношении которого оно вынесено. Однако последним, указанное заключение обжаловано не было.

Само по себе наличие у административного истца близких родственников - граждан Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего.

Реализация административным ответчиком своих полномочий при разрешении вопроса о прекращении гражданства в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям и была обусловлена нарушением им присяги гражданина Российской Федерации, налагающей на него обязательство по соблюдению Конституции и законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены вынесенного решения от 05.08.2025 суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области, главному специалисту-эксперту ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации от 05 августа 2025 года, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, восстановить гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10.11.2025.

Судья: Е.С. Шумейко