Решение № 2А-2214/2024 2А-2214/2024~М-1455/2024 М-1455/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2214/2024

Р Е Ш Е Н И Е АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Леоновой О.Н.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ... города Рязани о признании незаконным бездействие Управления ... города Рязани,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г. Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению ... города Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя административные исковые требования тем, что Прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено «Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», в соответствии с п. ... которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. ... названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани лежит на Управлении ... города Рязани.

В силу подпункта ... пункта ... Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ..., в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ... «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ... устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... утвержден «Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», в который входит автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью ... м, идентификационный номер: ...

В ходе проведения проверки установлено, что Управлением ... города Рязани должного контроля по несению бремени содержания вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог общего пользования в соответствии вышеуказанными нормами ГОСТ создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан, которые находятся и смогут находиться на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В связи с чем, прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления ... города Рязани в связи с непринятием мер выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения автодороги по <адрес>, протяженностью ... м, идентификационный номер: .... Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани провести паспортизацию автодороги по <адрес>, протяженностью ... м, идентификационный номер: .... В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Леонова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным с иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления ... г. Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Рязанской области, иными нормативными правовыми актами Рязанской области, Уставом муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. ... Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год.

Статьей 38 Бюджетного кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ... установлено, что направление средств из бюджета любого уровня не может происходить без точного указания цели финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ точно определено нецелевое применение средств из бюджета - направление их и оплата ими обязательств в полностью или частью иных целях, нежели указано в документе, определяющем ассигнование.

Также просят учесть то обстоятельство, что в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей; проведение работ по ремонту автомобильных дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: разработка проектов содержания автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог, в том числе для устройства слоев износа, защитных слоев и поверхностных обработок дорожных покрытий на основании дефектных ведомостей; проведение работ по содержанию автомобильных дорог; приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

Сметные расчеты по ремонту (сметные расчеты по содержанию) и (или) проекты по ремонту (проекты по содержанию) разрабатываются с учетом установленной Министерством транспорта Российской Федерации классификации работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, а также устанавливаемых документами по стандартизации их периодичности и межремонтных сроков проведения дорожных работ.

В случае если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств муниципального бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, утвержденными органом местного самоуправления, учреждениями разрабатываются сметные расчеты по содержанию или проекты по содержанию, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт проезжей части на участке автомобильной по <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ программой не предусмотрен.

Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ сформирован и утвержден.

Как ранее было отмечено, в соответствии с п. 7.5 Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год.

Согласно диспозиции п. ... Положения Управление не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выполнение изысканий и разработка проектной документации на ремонт вышеуказанного объекта может быть выполнена только специализированной проектной организацией в срок не менее чем за ... месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур). Ремонт проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес> займет не менее ... месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур).

В целях исполнения административных исковых требований прокурора. УДХиТ по результатам проведенной технического обследования автомобильной дороги, для ремонта проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес>, в течение ДД.ММ.ГГГГ будет разработана проектная документация необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта.

На основании разработанной проектно-сметной документации, управлением будет инициировано выделения финансовых средств из бюджета администрации города Рязани на производство ремонтных работ на вышеуказанном объекте.

На основании доведенных финансовых лимитов на ДД.ММ.ГГГГ, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по ремонту проезжей части на участке автомобильной дороги по <адрес>

Истец, также просит учесть то обстоятельство, что для проведения работ по ремонту участка автодороги и устранению несоответствия участка дороги нормам ГОСТ необходимы благоприятные климатические условия.

Провести данные работы возможно лишь в период времени года ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении ... месяцев в году.

Выполнить надлежащим образом работы по ремонту автодороги в период времени года ДД.ММ.ГГГГ практически невозможно.

Указанный период времени года характеризуется неблагоприятные климатические условия, то есть совокупностью погодно-климатических явлений, которые интенсивностью, продолжительностью и временем возникновения создают проблемы для жизнедеятельности и хозяйственной деятельности человека.

Для осенне-зимнего и весеннего периода времени характерны обильные дожди, порывистый ветер, максимальное выпадение осадков в виде дождя, мокрого снега, наступление заморозков, низких температур окружающей среды, наличия снежного покрова и т.п.

Неблагоприятные погодные условия являются обстоятельствами, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В связи с чем, просят установить срок исполнения административно искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотреть дело без участия представителя Управления ... города Рязань.

В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Управления ... г. Рязани.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г.Рязани Леонову О.Н., суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Действия (или бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с п. 5 ч. ст. 9 Устава муниципального образования округа город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №... к вопросам местного значения города Рязани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования городской округ г. Рязань Рязанской области администрация города Рязани в лице ее органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ..., в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ... введен в действие «ГОСТ .... Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие ОТОРОГО распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пл. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ ... Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ..., паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге ил ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и н вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ..., установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ... «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ... устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что Прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... утвержден «Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», в который входит автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью ... м, идентификационный номер: ...

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено «Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. ... названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани лежит на Управлении ... администрации города Рязани.

В ходе проведения проверки установлено, что Управлением ... города Рязани должного контроля по несению бремени содержания вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог общего пользования в соответствии вышеуказанными нормами ГОСТ создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении дела бесспорно установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Судом также установлено, что результаты проведенной проверки указывают на непринятие мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью ... м (индикационный номер ...).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействие управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, в связи с непринятием мер, выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью ... м (индикационный номер ...), подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ... города Рязани о признании незаконным бездействие Управления ... города Рязани, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления ... города Рязани в связи с непринятием мер выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения автодороги по <адрес>, протяженностью ... м (индикационный номер ...).

Обязать управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью ... м (индикационный номер ...), в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/

...