Решение № 2-425/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-425/2019

Дело № 2-425/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Струговой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Омской области о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации (далее – прокурор, истец) обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Правительству Омской области (далее – ответчик) о признании права собственности Омской области на скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес> на скотомогильник, расположенный на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области <адрес> об обязании Правительство Омской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника, расположенного на территории <адрес>» и скотомогильника, расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес>, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № либо ликвидировать скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес> и скотомогильник, расположенный на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области <адрес>

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил, в окончательном варианте просит:

- признать право собственности Омской области на скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке с координатами: <адрес>

- признать право собственности Омской области на скотомогильник, расположенный на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на земельном участке с координатами: <адрес>

- обязать Правительство Омской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника, расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке с координатами: 1) 54.620962, 74.000312; 2) 54.620791, 74.000033; 3) 54.620719, 73.999599; 4) 54.620815, 73.999196; 5) 54.620949, 73.998987; 6) 54.621139, 73.998966; 7) 54.621354, 73.999159; 8) 54.621653, 73.999717; 9) 54.621855, 74.000489; 10) 54.621703, 74.000827; 11) 54.621457, 74.000779; 12) 54.621273, 74.000650 в 1500м. на северо-восток от пос. Ачаирский и в 600м. от автомобильной трассы Омск - Черлак, и скотомогильника, расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского района Омской области, на земельном участке с координатами: 1<адрес>, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, при содержании мест захоронения биологических отходов, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем. По итогам проверочных мероприятий, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ года Омской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Омской области и Главным управлением ветеринарии Омской области, выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние скотомогильника, образованного в ДД.ММ.ГГГГ году и расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес>, а также скотомогильника, образованного в ДД.ММ.ГГГГ году и расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес>. В ходе проверки установлено, что вышеуказанные скотомогильники не соответствуют указанным требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469. Согласно акту комиссионного обследования скотомогильника (от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес> проведенного комиссией в составе представителей Управления Россельхознадзора по Омской области, ветеринарной лечебницы Омского района БУ «Омский центр ветеринарного обеспечения», установлено, что на территории указанного скотомогильника, площадью около 800 кв.м, имеется зарытая в грунт на глубину 3 метра металлическая емкость (бочка), размерами 2 метра в диаметре и 3 метра в длину с крышкой. Внутри емкости находятся биологические отходы (останки трупов павших животных). Территория скотомогильника заросла травой. Землеотводные документы на скотомогильник не оформлены. Согласно акту комиссионного обследования скотомогильника (от 14.09.2018), расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес>, проведенного комиссией в составе представителей Управления Россельхознадзора по Омской области, ветеринарной лечебницы Омского района БУ «Омский центр ветеринарного обеспечения», установлено, что скотомогильник, площадью около 600 кв.м, обвалован частично, въездных ворот нет, территория заросла травой. На территории имеется зарытая в грунт на глубину 4 метров металлическая емкость размерами 2 метра в диаметре и 4 метра в длину без крышки. На дне данной емкости находятся биологические отходы (останки трупов павших животных). Имеется въезд на территорию скотомогильника, однако ворота, шлагбаум, указатель «Скотомогильник» - отсутствуют. Землеотводные документы на скотомогильник не оформлены. Аналогичные нарушения выявлены при комиссионных обследованиях указанных скотомогильников, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, скотомогильники являются местами, в которых хранятся биологические отходы, подлежащие в силу п. 7.3 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов постановке на учет с присвоением им индивидуальных номеров и оформлением ветеринарно-санитарных карточек. Однако в собственность или ведение органов местного самоуправления данные объекты не передавались, на их балансе не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников, а также финансовые ресурсы на их содержание не передавались. По сведениям, полученным из Территориального управления Росимущества в Омской области, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимости – скотомогильниках, расположенных на территории Комсомольского сельского поселения и Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ-05/7313). По информации, полученной из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости (скотомогильниках), расположенных на территории Комсомольского и Ачаирского сельских поселений Омского муниципального района Омской области, отсутствуют. В соответствии со сведениями, полученными из администрации Омского муниципального района Омской области, скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (<адрес>), а также скотомогильник, расположенный на территории Ачаиркого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (<адрес>), ни в собственность Омского муниципального района Омской области, ни в иное право владения не передавались; решения о выделении земельных участков, на которых расположены указанные скотомогильники, не принимались; полномочия по содержанию скотомогильников Омскому муниципальному району не передавались. Информация аналогичного содержания представлена администрациями Комсомольского и Ачаирского сельских поселений Омского муниципального района Омской области, Министерством имущественных отношений Омской области. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Прокуратурой Омской области в Правительство Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № по фактам не соблюдения требований федерального законодательства об обращении с биологическими отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также при организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе при содержании и эксплуатации расположенных на территории Омской области скотомогильников. В ходе проверки установлено, что Правительство Омской области до настоящего времени не принимает каких-либо действий по принятию вышеуказанных скотомогильников в государственную собственность Омской области и приведению их в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние, что приводит к невозможности реализации полномочия по предупреждению эпидемий, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и области в целом, жизнь и здоровье людей и животных, проживающих рядом со скотомогильниками, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое ими соответствующее негативное воздействие. Вследствие этого нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Омского межрайонного природоохранного прокурора – Вознюк В.В. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также с учетом доводов, отраженных в письменных прениях, приобщенных к материалам дела, и озвученных в судебном заседании.

Представитель ответчика Правительства Омской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв на иск. Пояснила суду, что истцом не доказан факт того, что спорные скотомогильники относятся к недвижимому имуществу, и Правительство Омской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. В письменных возражениях отражено, что обязанность по принятию в собственность, а также по принятию мер по обустройству и содержанию либо ликвидации скотомогильников не могут быть возложены на Правительство Омской области. Истцом не представлены доказательства того, что перемещение мест несанкционированного захоронения биологических отходов без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также того, что изначально скотомогильники созданы в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил на земельных участках, предоставленных именно под строительство объекта недвижимости. Несоответствие скотомогильников строительным нормам и правилам влечет невозможность кадастрового учета их как объекта недвижимого имущества, поэтому в силу положений статей 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные работы не могут быть профинансированы. Прокурором не представлены ни решение о проведении проверки, ни акт о результатах проверки, в том числе в отношении Правительства Омской области, не представлены сведения об обращениях граждан о защите их прав на охрану окружающей среды. В дополнениях к возражениям на исковое заявление указано, что об отсутствии в деле доказательств того, что главным распорядителем бюджетных средств по статье расходов, связанных с принятием объектов недвижимости в собственность Омской области, мер по обустройству и содержанию либо ликвидации скотомогильников, является Правительство Омской области, в этой связи на Правительство Омской области не может быть возложена обязанность по исполнению требований прокурора. Истцом не доказан факт того, что спорные скотомогильники соответствуют требованиям, предъявляемым к недвижимым вещам, прокурором не представлены достаточные доказательства о земельных участках, в границах которых находятся места несанкционированного захоронения биологических отходов. При отсутствии доказательств отвода земельных участков и документов по созданию скотомогильников статус спорных объектов как скотомогильников не подтвержден, в связи с чем, отсутствуют законные основания для удовлетворения требований прокурора по организации проведения конкретных работ на объектах, размещенных с нарушением требований природоохранного законодательства. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> на котором по сведениям истца расположен скотомогильник, собственником указанного земельного участка является ООО «Русском-Агро», в связи с чем, признание права собственности Омской области на данный скотомогильник будет противоречить п. 1 ст. 1 ЗК РФ, а именно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по сведениям, представленным в ветеринарной карточке №, используется и закреплен за СПК «Ачаирский-1», о чем свидетельствует подпись главного ветеринарного врача СПК «Ачаирский-1».

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Омской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования истца подлежат удовлетворению, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Управление Россельхознадзора по Омской области не усматривает оснований для освобождения уполномоченного законом лица Правительства Омской области от обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Омской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что для принятия в собственность Омской области скотомогильников (биотермических ям), необходимо определить областную организацию, за которой имущество будет закреплено.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что спорные скотомогильники не использовались органами государственной власти Омской области, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Омской области. Полагает возможным отнесение вопроса о закреплении собственности на скотомогильники к ведению органов местного самоуправления, поскольку в настоящее время отсутствуют нормы, в силу которых нахождение скотомогильников в собственности муниципальных образований не допускается. Также представила дополнения к отзыву на исковое заявление, из которых следует, что согласно прилагаемым к исковому заявлению актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ спорные скотомогильники не оборудованы как биотермические ямы, поскольку, в том числе, не имеют фундаментов, а по своей сути являются металлическими ёмкостями с биологическими отходами. Полагает, что истцом не доказано соответствие спорных скотомогильников признакам объектов недвижимого имущества. Исходя из заявленной прокурором позиции, полагает, что истцу необходимо представить документы, содержащие сведения о характеристиках объекта недвижимости. Отмечает, что в просительной части искового заявления требования о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости (скотомогильников) отсутствуют, а также отсутствуют конкретные характеристики объектов недвижимости, последующая постановка их на государственный кадастровый учет в случае удовлетворения требований прокурора в заявленной редакции не представляется возможной. Прокурором не представлены достаточные доказательства о земельных участках, в границах которых находятся места несанкционированного захоронения биологических отходов. В отношении одного скотомогильника прокурором представлены ничем не подтвержденные сведения о том, что он находится в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. В отношении другого скотомогильника конкретная информация не представлена. При этом, размещение скотомогильников на землях сельскохозяйственного назначения законодательством не предусмотрено. Также в случае отсутствия спорных скотомогильников в документах территориального планирования, перевод земельных участков, на которых они расположены, в земли иных категорий будет невозможен, что влечет необходимость их ликвидации в связи с недопустимостью их размещения на землях сельскохозяйственного назначения. Отмечает, что прокурор в исковом заявлении указывает на бесхозяйность скотомогильников, в то время как оформление прав на бесхозяйное имущество относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, основания для приобретения в собственность бесхозяйного имущества субъектом Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрены.

Представитель третьего лица Главного управления ветеринарии Омской области – ФИО5, действующий на основании доверенности, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «Русском-Агро» - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования истца подлежат удовлетворению. Пояснил, что при приобретении земельного участка ему не было известно о нахождении на нем скотомогильника. На вопрос суда указал, что не возражает против оформления находящегося на его земельном участке скотомогильника в собственность Омской области, полагая, что его права нарушаться не будут. Данный скотомогильник обществом не используется и общество никаких правовых притязаний на него не имеют.

Представители третьих лиц администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, СПК «Ачаирский-1» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причины неявки не известны.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», к вопросам местного значения поселения не относятся полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с биологическими отходами, осуществление мер по предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предусматривает.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не предусматривает возможность обращения в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования мест захоронения биологических отходов (в том числе бесхозяйных).

Данный вывод соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.06.2006 № КАС06-193 об отмене решения Верховного суда РФ от 11.04.2006 в части и принятии нового решения, которым признано недействующим содержащиеся в п.6.1 утвержденных 04.12.1995 № 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» положение, в соответствии с которым скотомогильники и биотермические ямы, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности, принятых определений Верховного суда РФ от 27.02.2010 № 32-В10-4 и определения от 26.10.2011 по делу № 59-В11-9, в которых Верховный суд РФ, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о том, что вопросы создания и содержания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации; возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

В силу статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением установленных законом случаев и ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильника органам местного самоуправления не передавались.

По информации администрации Комсомольского сельского поселения, Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 25.10.2018, 26.10.2018 указанные выше скотомогильники в собственность поселений не принимались, решение по выделению земельных участков по указанные скотомогильники администрациями поселений не принимались, полномочия по их созданию и оборудованию им не передавались.

В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ также определено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, то есть нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, обозначенные выше скотомогильники относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае – Омской области.

Вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми, как установлено выше, могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В силу пунктов 5.6, 6.2, 6.9 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. В случае подтопления скотомогильника при строительстве гидросооружений или паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 метров. Вынутую землю размещают на территории скотомогильника и вместе с могильными курганами разравнивают и прикатывают. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют. Толщина слоя бетона над поверхностью земли должна быть не менее 0,4 метра.

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

Надлежащее обустройство скотомогильников с учетом их назначения является важнейшей составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Использование гражданами и хозяйствующими субъектами бесхозяйных и необорудованных должным образом скотомогильников создает реальную угрозу возникновения опасных инфекционных заболеваний.

Федеральным законодательством закреплена обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации организовывать на территории субъекта Российской Федерации мероприятия по надлежащему содержанию и эксплуатации скотомогильников (биотермических ям), в том числе бесхозяйных.

На основании статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По сведениям, полученным из Территориального управления Росимущества в Омской области, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимости – скотомогильниках, расположенных на территории Комсомольского сельского поселения и Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно сведениям, полученным из Министерства имущественных отношений Омской области, в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствует информация о следующих объектах: скотомогильника, расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес> и скотомогильника, расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес>, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

По информации, полученной из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объектах недвижимости (скотомогильниках), расположенных на территории Комсомольского и Ачаирского сельских поселений Омского муниципального района Омской области, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справками БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» № и № от ДД.ММ.ГГГГ в учетно-технической документации БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» не значатся скотомогильники, расположенные на территории Комсомольского и Ачаирского сельских поселений Омского муниципального района Омской области.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес> и скотомогильник, расположенный на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес>, в реестре муниципального имущества города Омска не значатся, муниципальной собственностью города Омска не являются.

Из сообщения администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области <адрес> и скотомогильник, расположенный на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в <адрес>, в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области не значатся.

Таким образом, спорные скотомогильники не включены в реестр областной и федеральной собственности, на баланс Комсомольского и Ачаирского сельского поселения не передавались, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированных правах на них отсутствуют.

ООО «Русском-Агро», на земельном участке которого находится один из спорных скотомогильников, на него не претендует и не возражает против его оформления в собственность Омкой области.

Со стороны СПК «Ачаирский-1», извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, возражений против исковых требований прокурора не представлено, правовые притязания на скотомогильник не заявлены.

Соответственно, данные скотомогильники являются имуществом, не имеющим собственника, т.е. являются бесхозяйным имуществом, вопросы по содержанию которого относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Ссылка ответчика на то, что законом предусмотрен порядок выявления бесхозяйного имущества органом местного самоуправления и обращения в последующем в его муниципальную собственность, который в настоящем случае не соблюдается, правового значения не имеет.

Юридически значимым в рассматриваемом случае является установление судом того обстоятельства, что данные скотомогильники не имеют собственника, что влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, а организация мер по содержанию скотомогильников входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поэтому является допустимым обращение спорных скотомогильников в собственность субъекта РФ, минуя установленный порядок учета бесхозяйного имущества и оформления его в собственность.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, при содержании мест захоронения биологических отходов, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем.

По итогам проверочных мероприятий, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Омской области и Главным управлением ветеринарии Омской области, выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние скотомогильника, образованного в ДД.ММ.ГГГГ году и расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес>, а также скотомогильника, образованного в ДД.ММ.ГГГГ году и расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес>

В ходе проверки установлено, что спорные скотомогильники не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469.

Согласно акту комиссионного обследования скотомогильника (от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес> проведенного комиссией в составе представителей Управления Россельхознадзора по Омской области, ветеринарной лечебницы Омского района БУ «Омский центр ветеринарного обеспечения», установлено, что на территории указанного скотомогильника, площадью около 800 кв.м, имеется зарытая в грунт на глубину 3 метра металлическая емкость (бочка), размерами 2 метра в диаметре и 3 метра в длину с крышкой. Внутри емкости находятся биологические отходы (останки трупов павших животных). Территория скотомогильника заросла травой. Землеотводные документы на скотомогильник не оформлены.

Согласно акту комиссионного обследования скотомогильника (от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в <адрес>, проведенного комиссией в составе представителей Управления Россельхознадзора по Омской области, ветеринарной лечебницы Омского района БУ «Омский центр ветеринарного обеспечения», установлено, что скотомогильник, площадью около 600 кв.м, обвалован частично, въездных ворот нет, территория заросла травой. На территории имеется зарытая в грунт на глубину 4 метров металлическая емкость размерами 2 метра в диаметре и 4 метра в длину без крышки. На дне данной емкости находятся биологические отходы (останки трупов павших животных). Имеется въезд на территорию скотомогильника, однако ворота, шлагбаум, указатель «Скотомогильник» - отсутствуют. Землеотводные документы на скотомогильник не оформлены.

Аналогичные нарушения выявлены при комиссионных обследованиях указанных скотомогильников, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, требование прокурора об обязании собственника – Правительства Омской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника, расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке в координатах: <адрес>, а также скотомогильника, расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке в координатах: <адрес> в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, заявлены обоснованно.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, т.е. достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Истцом предложен шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объема подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта и полагает возможным установить для исполнения требования о приведении скотомогильников в соответствие требованиям действующего законодательства срок не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика о том, что прокурором не подтверждены полномочия на предъявление настоящего иска, суд отклоняет, отмечая, что заявленные требования направлены в защиту неопределенного круга лиц, поскольку бесхозяйность спорных скотомогильников приводит к бесконтрольному их функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему их состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы ответчика и представителя Министерства имущественных отношений Омской области о том, что спорные скотомогильники не являются объектами недвижимости, суд отклоняет как необоснованные, обращая внимание, что в отношении спорных скотомогильников оформлены ветеринарно-санитарные карточки, территория скотомогильников частично огорожена, имеются сведения о координатных точках скотомогильника относительно земельных участков, на которых они расположены.

Утверждение представителя ответчика о том, что Правительство Омской области является ненадлежащим ответчиком по требованию о приведении скотомогильников в соответствие с положениями действующего законодательства, суд признает несостоятельным.

Возлагая на Правительство Омской области обязанность по устранению нарушений требований природоохранного и ветеринарного законодательства, суд принимает во внимание, что надлежащее обустройство и содержание скотомогильника является составляющей мерой по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, и обязанность по содержанию скотомогильника, согласно требований закона, возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации - Правительство Омской области. Правительство Омской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Омской области, который осуществляет систематический контроль за исполнением органами исполнительности власти положений федерального и областного законодательства на территории региона. Сведений о том, что функции в рассматриваемой области уже переданы в распоряжение конкретных органов исполнительной власти, суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Омской области на скотомогильник, расположенный на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке в следующих координатах: <адрес>

Признать право собственности Омской области на скотомогильник, расположенный на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке в следующих координатах: <адрес>

Обязать Правительство Омской области в срок не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника, расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке в координатах: <адрес> а также скотомогильника, расположенного на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке в координатах: <адрес>. в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2019 года.