Решение № 2А-174/2023 2А-174/2024 2А-174/2024~М-99/2024 М-99/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-174/2023

УИД 37RS0021-01-2024-000158-43

Дело № 2а-174/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при помощнике судьи Шумиловой Е.Р.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Чудиновой А.Е.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы <№>/ТО-125 НВ от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, который освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, в виду закрытия всех Государственных границ с сопредельным государством и дипломатических представительств Украины на территории Российской Федерации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> Фрунзенским районным судом г. Иваново вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации административного ответчика до вступления в законную силу решения суда по административному делу об обжаловании решения УМВД России о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок содержания гражданина Украины ФИО2 в специальном учреждении продлен до <ДД.ММ.ГГГГ>. В настоящее время исполнить решение о депортации не предоставляется возможным, поскольку в отношении ФИО2 вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения УМВД России по Ивановской области о депортации, а также закрытия пунктов пропуска государственной границы между Российской Федерацией и Украиной. При этом со стороны ФИО3 не отменены ни решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 адвокат Соколова И.Е. в судебное заседание не явилась, предоставила суду возражения на административное исковое заявление, оглашенные в судебном заседании и приобщенные судом к материалам административного дела (л.д. 44-48), согласно которым невозможность исполнения решения о депортации ФИО2 из-за закрытия границ с сопредельным государством свидетельствует о незаконном содержании иностранного гражданина в специальном учреждении и нарушает права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность. Административным истцом никаких мер к завершению процедуры депортации не принимается. Действие исполнения решения о депортации приостановлено, в связи с чем отсутствует определенность в сроках ее завершения. ФИО2 обращался в УМВД России по Ивановской области с заявлением о признании его беженцем и заявлением о предоставлении ему временного убежища, решением УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> в удовлетворении заявления ФИО2 о признании его беженцем отказано, данное решение административный ответчик также намерен оспорить. До момента рассмотрения жалобы на решение УМВД об отказе в признании ФИО2 беженцем он также не может быть выслан из Российской Федерации и находится на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении по основаниям, изложенным его представителем. Дополнительно пояснил суду, что прибыл на территорию Российской Федерации в <ДД.ММ.ГГГГ> с целью получения гражданства Российской Федерации, несколько раз выезжал на Украину с целью соблюдения правил миграционного учета, окончательно вернулся в <ДД.ММ.ГГГГ>., был поставлен на миграционный учет. После освобождения из мест лишения свободы в <ДД.ММ.ГГГГ> процедура депортации в отношении него не инициировалась, он также был поставлен на миграционный учет.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> УФСИН России по Ивановской области вынесено распоряжение <№>/ТО-125нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которым гражданину Украины ФИО2 запрещен въезд на территорию Российской Федерации на срок 8 лет после отбытия наказания. После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО2 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО2 обратился во Фрунзенский районный суд г. Иваново с административным иском об оспаривании решения УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворено заявление ФИО2 о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения о депортации и запрета на совершение действий, направленных на исполнение решения о депортации до вступления в законную силу решения суда по административному иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения о депортации.

Как следует из информации, размещенной на сайте Фрунзенского районного суда г. Иваново, административное дело по иску ФИО2 в настоящее время не рассмотрено.

Личность и гражданская принадлежность ФИО2 к Украине подтверждается свидетельством о рождении и паспортом гражданина Украины, действующим до достижения административным ответчиком 25-летнего возраста.

Согласно справке об освобождении, <№> ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, где отбывал наказание по приговору Королевского районного суда Московской области от <ДД.ММ.ГГГГ> за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, освобожден по отбытии срока наказания.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, гражданин Украины ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области до исполнения решения о депортации на срок 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку в настоящее пункты пропуска через государственные границы двух стран закрыты.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания гражданина Украины ФИО2 в специальном учреждении продлен на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 отказано в признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Согласно п.п. 9.3 и 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48-ми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украины. Находясь на территории Российской Федерации, ФИО2 дважды совершил преступления против собственности, за совершение которых отбывал наказание в виде лишения свободы, второе преступление совершено при рецидиве преступлений. В отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о неразрешении ФИО2 въезда на территорию Российской Федерации, ни решение о его депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

Сам по себе факт обжалования ФИО2 решения о неразрешениии въезда в Российскую Федерации и решения о депортации об их незаконности не свидетельствует и основанием к отказу в иске о продлении срока пребывания в специальном учреждении не является, решение по административным искам ФИО2 на дату рассмотрения настоящего дела не принято.

Из административного иска следует, что в настоящее время в связи с проводимой специальной военной операцией государственные границы Украины и Российской Федерации закрыты, что препятствует исполнению решения о депортации ФИО2 по объективным, не зависящим от административного истца причинам, вместе с тем данные обстоятельства являются временными. Суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что в настоящее время УМВД России по Ивановской области по объективным причинам лишено возможности завершить процедуру депортации, данная возможность не утрачена, процедура депортации может быть завершена после открытия государственных границ Российской Федерации и Украины.

Нахождение ФИО2 в специальном учреждении не препятствует подаче им заявлений об отмене решения УМВД России по Ивановской области о признании административного ответчика беженцем, сам по себе факт несогласия с решением УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> не отменяет решение уполномоченного органа о нежелательности пребывания административного ответчика в Российской Федерации и необходимости его исполнения.

В силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения. Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении является требованием закона и не может расцениваться, как незаконное и необоснованное лишение свободы.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации до погашения судимости, необходимость исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _______________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>