Решение № 2-4614/2020 2-4614/2020~М-4137/2020 М-4137/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-4614/2020

Дело № 2-4614/2020 копия

УИД: 59RS0004-01-2020-006652-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года город Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Делидовой П.О.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> (далее – Департамент), в котором просит возложить на ответчика обязанность предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «город Пермь» в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование исковых требований указывает, что является инвалидом бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности. В целях реализации установленного законом права ФИО2 неоднократно обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении ей земельного участка, однако получала решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве одной из причин отказа Департаментом указывалось, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем, отказывая в предоставлении земельного участка, ответчиком неверно трактуются нормы права. ФИО2 какого-либо жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не имеет, следовательно имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, для участия в процессе направила своего представителя, который на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик Департамент представителя в судебное заседание не направил, извещался, представил письменный отзыв (л.д. 34-35).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой (л.д. 6).

ФИО2 неоднократно обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 965 кв.м. по адресу <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, рассмотрев которые Департаментом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 11-13, 14-16, 17-18, 19-20, 21-22, 23-24).

Как следует из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведения, справки, выданной ГБУ «ЦТИ ПК» ФИО2 не имеет на территории города Перми и Пермского края жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности (л.д. 58, 59).

Исходя из адресной справки, выданной Управлением МВД России по городу Перми (л.д. 60) ФИО2 регистрации по месту жительства на территории Пермского края не имеет.

В настоящее время ФИО2 проживает по адресу <Адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-62). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ш (л.д. 63-64).

Решением Индустриального районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории города Перми в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 8-9).

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО2 является инвалидом, не обеспечена жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Пермь для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «город Пермь» для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись П.О. Делидова

Копия верна. Судья. П.О. Делидова

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2020 года. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-4614/2020 в Ленинском районном суде города Перми.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>