Решение № 12-132/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-132/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-132/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижние Серги 23 ноября 2020 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г., при секретаре судебного заседания Олейник А.Н, с участием должностного лица, составившего протокол о административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от 17.08.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе инспектор Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что из постановления следует, что протокол об административном правонарушении вынесен в отсутствие главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3, что является существенным нарушением прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, так как в силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства. ФИО3 привлекается к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ как должностное лицо и извещен телефонограммой на номер телефона <***> 29.05.2020 в 08:03 о даче и времени составления протокола об административном правонарушении инспектором Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района ФИО1 лично. Кроме того, были приняты необходимые меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о сообщении даты, времени и места составления протокола: в получении уведомления (извещения) № 5 от 26.05.2020 должностное лицо отказалось, при передаче через специалиста администрации Нижнесергинского городского поселения ФИО4 должностным лицом не подписано, на сотовый телефон не отвечал, встреча 27.05.2020 в 13:00 для вручения уведомления не состоялась по причине отсутствия должностного лица, телефонограмма с текстом уведомления по номеру <***> специалисту администрации ФИО4 28.05.2020 в 08:25 оставлена без исполнения. Извещение о дате, времени и месте составления протокола не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что было осуществлено путем передачи телефонограммы непосредственно должностному лицу. Не приняты во внимание представленные в судебное заседание копия журнала регистрации телефонограмм Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района и распечатка звонков с номеров телефонов Счетной палаты, подтверждающая звонки на рабочий телефон должностного лица, информация о котором размещена на официальном сайте Нижнесергинского городского поселения. Считает вывод мирового судьи, что протокол об административном правонарушении по ст.15.15.15 КоАП РФ составлен в отсутствие главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3 с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, не обоснованным. Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. При проверке использования средств бюджета Нижнесергинского городского поселения, направленных в 2018-2019гг. на благоустройство, установлено, что в нарушение п.4 ст.69.2 БК РФ, абз.3 п.1 ст.78.1 К РФ, п.7 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ, п.9 гл.3 Порядка формирования муниципального задания объемы финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на 2018-2019гг. рассчитаны не в соответствии с Порядком расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, который описан в акте, составленном по результатам контрольного мероприятия. К протоколу об административном правонарушении от 29.05.2020 приложены все документы, доказывающие состав административного правонарушения, истребованные инспектором Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района в ходе проведения контрольного мероприятия в рамках своих полномочий. Доказательства по делу об административном правонарушении получены инспектором Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района надлежащим образом в пределах полномочий, в рамках проведения контрольного мероприятия, что не повлекло нарушения прав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3 В период подготовки к рассмотрению определение о возвращении протокола об административном правонарушении мировым судьей Счетной палате не направлялось. Согласно информации на сайте судебного участка, 29.05.2020 принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении. Протокол направлен однократно 29.05.2020, не понятна дата вновь поступившего мировому судье протокола 20.07.2020.

Инспектор Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что она лично извещала главу Нижнесергинского городского поселения ФИО3 по рабочему телефону, номер которого размещен на сайте администрации. Секретарь связал ее с ФИО3, которому она зачитала извещение о времени и месте составления протокола. На сотовый телефона ФИО3 дозвониться было невозможно, личная встреча для вручения извещения также не состоялась. ФИО3 было известно о том, что имеются нарушения по результатам контрольных мероприятий, имеются основания для составления протокола об административном правонарушении. Выдавалось предписание об устранении нарушений, нарушения были устранены, что свидетельствует о их признании. Просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление ФИО3 в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Протокол № 4 об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Нижнесергинского городского поселения ФИО5 по ст.15.15.15 КоАП РФ инспектором Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района ФИО1 составлен 29.05.2020

Как следует из данного протокола, приложенных к нему документов должностное лицо о времени и месте составления протокола 29.05.2020 в 13:00 извещено телефонограммой на номер <***> лично 29.05.2020 в 08:03. Данный факт подтвержден копией журнала регистрации телефонограмм Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района, распечатка звонков с номера телефона Счетной палаты 29.05.2020 в 08:01 на номер <***>. Кроме того, при рассмотрении жалобы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении представлен также скриншот с сайта администрации Нижнесергинского городского поселения, на котором указан тот же номер телефона.

Принадлежность телефона <***> администрации Нижнесергинского городского поселения не опровергнут, подтверждается сведениями в разделе «Контакты» с официального сайта администрации.

Представленным доказательствам извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей оценка не дана. Вывод мирового судьи, что должностное лицо – глава Нижнесергинского городского поселения ФИО5 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении сделан без учета вышеуказанных обстоятельств.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков подтверждается определением мирового судьи от 01.06.2020 (л.д.150), штампом входящей корреспонденции судебного участка с отметкой № 2776 от 20.07.2020 (л.д.№).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.15.15.15 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является преждевременным.

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ составляет 2 года и не истек на момент рассмотрения жалобы.

В связи с существенным нарушением процессуальных норм, допущенных мировым судьей, не позволивших всесторонне и полном рассмотреть дело, постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3 отменить, жалобу инспектора Счетной палаты Нижнесергинского муниципального района ФИО1 удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Нижнесергинского городского поселения ФИО3 мировому судье судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья

Ю.Г. Шторх