Решение № 2А-1197/2023 2А-1197/2023~М-955/2023 М-955/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 2А-1197/2023

Дело № 2а-1197/2023

УИД 33RS0019-01-2023-001390-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Загорной Т.А.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница», Министерству здравоохранения Владимирской области об обязании обеспечить фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием в соответствии с установленным стандартом, обеспечить финансирование данных мероприятий,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница», Министерству здравоохранения Владимирской области об обязании обеспечить фельдшерско-акушерский пункт в с. Мордыш медицинским оборудованием в соответствии с установленным стандартом, обеспечить финансирование данных мероприятий.

В обоснование иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, в ходе которой установлено, что фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в с. Мордыш, не оснащен необходимым медицинским оборудованием. Отсутствие необходимого для оказания первой помощи медицинского оборудования фельдшерско-акушерского пункта нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. В связи с этим Суздальский межрайонный прокурор обращается с настоящим иском, просит:

обязать ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Суздальский район, с. Мордыш необходимым медицинским оборудованием в соответствии с установленным стандартом, а именно: рабочими столами в количестве 2 шт., стульями - 2 шт., носилками - 2 шт., костылями - 2 шт., секундомером - 2 шт., термометрами медицинскими - 5 шт., пузырями для льда - 2 шт., шинами для транспортрной иммобилизации - 2 шт., роторасширителями - 2 шт., языкодержателями - 2 шт., шкафом для одежды, шкафом для белья, шкафом для лекарственных препаратов, вешалкой для одежды, тумбочкой медицинской, столом инструментальным, кушеткой, фонендоскопом, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов, щитом спинальным, одеялом с подогревом, анализатором гемоглобина крови, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови, весами для детей до года, мешком амбу, холодильником для хранения лекарственных препаратов, ростомером, набором для проведения кониктомии одноразовым.

Обязать Министерство здравоохранения Владимирской области в срок до 1 октября 2023 года обеспечить финансирование ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» для приобретения недостающего медицинского оборудования, указанного в пункте 1.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Пискунова Ю.А. уточненное административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» ФИО1 не возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что денежные средства для оснащения ФАПа необходимым медицинским оборудованием выделены, больницей заключен договор поставки, срок исполнения по которому до 1 октября 2023 года.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по телефону сообщил, что денежные средства на оснащение ФАПа в с. Мордыш медицинским оборудованием выделены, о чем направил справку об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности (бюджетной сметы).

Представитель заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.

Частью 3 ст. 37 Закона № 323-ФЗ установлено, что порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 543н и в соответствии со ст. 32 Закона № 323-ФЗ утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению указанное приложение утверждает правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, являющегося структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуемого для оказания первичной доврачебной медико- санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) утвержден Приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению и предусматривает конкретный перечень медицинского оборудования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что фельдшерско-акушерский пункт в с. Туртино, расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 32, с. Мордыш входит в структуру ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница».

Согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» учредителем и собственником имущества Учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

В силу п. 1.5 Устава учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Владимирской области, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Пунктом 3.10. Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе средства областного бюджета.

Указом Губернатора Владимирской области от 05.12.2022 № 242 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения области, в соответствии с п. 1.1 которого Министерство здравоохранения является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области.

В соответствии с п.п. 3.18, 3.25 Положения Министерство ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения, контролирует расходование бюджетных средств подведомственных организаций, являющихся получателями средств областного бюджета.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, в ходе которой установлено, что фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в с. Мордыш, не оснащен необходимым медицинским оборудованием в соответствии с установленным стандартом, а именно: рабочими столами в количестве 2 шт., стульями - 2 шт., носилками — 2 шт., костылями - 2 шт., секундомером - 2 шт., термометрами медицинскими - 5 шт., пузырями для льда - 2 шт., шинами для транспортрной иммобилизации - 2 шт., роторасширителями - 2 шт., языкодержателями - 2 шт., шкафом для одежды, шкафом для белья, шкафом для лекарственных препаратов, вешалкой для одежды, тумбочкой медицинской, столом инструментальным, кушеткой, фонендоскопом, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов, щитом спинальным, одеялом с подогревом, анализатором гемоглобина крови, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови, весами для детей до года, мешком амбу, холодильником для хранения лекарственных препаратов, ростомером, набором для проведения кониктомии одноразовым.

Поскольку в ходе судебного разбирательства необходимость оснащения ФАПа в с. Мордыш необходимым медицинским оборудованием установлена, административным ответчиком не оспаривалась, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные требования прокурора к ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из пояснений административного ответчика в судебном заседании ФИО1 и представленных доказательств следует, что больница приступила к закупке указанного в иске оборудования, о чем представила договор поставки № 25 от 10 августа 2023 года, спецификацию /л.д. 53-57/. Также пояснила, что Министерство здравоохранения Владимирской области осуществило финансирование приобретения необходимого оборудования, что подтверждается платежными поручениями, справкой № 672 об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности (бюджетной сметы) /л.д. 44-50/.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство здравоохранения Владимирской области исполнило обязанность по финансированию ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» по оснащению ФАПа в с. Мордыш необходимым медицинским оборудованием, оснований для удовлетворения требований к данному административному ответчику не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Суздальский район, с. Мордыш необходимым медицинским оборудованием в соответствии с установленным стандартом, а именно: рабочими столами в количестве 2 шт., стульями - 2 шт., носилками — 2 шт., костылями - 2 шт., секундомером - 2 шт., термометрами медицинскими - 5 шт., пузырями для льда - 2 шт., шинами для транспортной иммобилизации - 2 шт., роторасширителями - 2 шт., языкодержателями - 2 шт., шкафом для одежды, шкафом для белья, шкафом для лекарственных препаратов, вешалкой для одежды, тумбочкой медицинской, столом инструментальным, кушеткой, фонендоскопом, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов, щитом спинальным, одеялом с подогревом, анализатором гемоглобина крови, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови, весами для детей до года, мешком амбу, холодильником для хранения лекарственных препаратов, ростомером, набором для проведения кониктомии одноразовым.

В удовлетворении административного искового заявления к Министерству здравоохранения Владимирской области об обязании обеспечить финансирование ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» для приобретения недостающего медицинского оборудования, указанного в пункте 1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2023 года.