Решение № 2А-12/2017 2А-12/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-12/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № ХХХ по исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать указанное решение должностного лица незаконным, а также обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ отменить такое решение, восстановив его на упомянутом учете с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, административный истец просил суд взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в его пользу 300 рублей, в счет возмещения расходов по оплате иска государственной пошлиной.

В обоснование изложенных требований ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи из 4-х человек состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом им была избрана такая форма реализации своих жилищных прав, как получение жилищной субсидии. Оспариваемым решением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Принимая оспариваемое решение, должностное лицо исходило из того, что он не имеет права на получение жилого помещения, поскольку распорядившись в 2005 году квартирой, ранее предоставленной ему по линии Министерства обороны Российской Федерации, он утратил возможность ее сдачи.

Однако данное решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ является ошибочным, так как им не было учтено, что ранее предоставленное ему жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра было предоставлено ему в августе 2002 года, при увольнении с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, на состав семьи 1 человек.

Указанное жилое помещение, в связи с поступлением на военную службу в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцированную в городе Иваново, в июле 2005 году было им продано, и приобретено жилое помещение большей площадью - <данные изъяты> квадратных метров по новому месту службы, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности которого, в равных долях было зарегистрировано на него и его супругу – З.

В настоящее время он является военнослужащим с общей продолжительностью военной службы более 20 лет, в связи с чем, имеет право на улучшение жилищных условий по новому месту прохождения военной службы посредством получения жилищной субсидии на состав семьи из 4-х человек исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в размере 18 квадратных метра на человека (18*4=72), уменьшенной на площадь жилого помещения, находящегося у него и его супруги в собственности <данные изъяты> квадратных метра.

От начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, на административное исковое заявление ФИО1 в суд поступили письменные возражения, из текста которых следует, что требования последнего подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку военнослужащий имеет право на обеспечение жилым помещением, по избранному месту жительства после увольнения с военной службы только один раз, а ранее предоставленное ему жилое помещение по линии МО РФ он сдать не может.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка и справок командира войсковой части <данные изъяты> видно, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 1 января 1998 года.

В связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО1 13 июля 2002 года был уволен с военной службы, а 13 августа 2002 исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>.

10 декабря 2002 года ФИО1 был принят на военную службу по контракту и проходил ее в городе Иваново в войсковой части <данные изъяты>.

С 29 ноября 2011 года и по настоящее время проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> в городе Владимире.

Согласно копии свидетельства о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ К.. заключила брак с ФИО1 и после заключения брака ей была присвоена фамилия ФИО1.

Из копии свидетельств о рождении видно, что З.Д.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и З.В.В.. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) являются сыновьями административного истца.

Согласно копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 1-го человека было предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>.

17 декабря 2004 года указанная квартира перешла в собственность административному истцу на основании договора о приватизации жилищного фонда № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленной в суд копии свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал принадлежавшую ему на праве собственности упомянутую квартиру.

Как следует из копии договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец со своей супругой – З. приобрели в равных долях жилое помещение общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 составом семьи из 4-х человек с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

17 июня 2016 года ФИО1 обратился с заявлением в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ о перечислении ему жилищной субсидии.

Вместе с тем, как следует из копии оспариваемого решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Как видно из содержания данного решения, основанием для его принятия послужило то обстоятельство, что ФИО1 и члены его семьи обеспеченные ранее по месту службы жилым помещением не имеют реальной возможности его сдать, а поэтому он и члены его семьи подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Такое решение должностного лица суд находит ошибочным, поскольку оно было принято без учета следующих значимых обстоятельств.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.Согласно ч. 4 и 5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19 мая 2005 года № 164"Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма", учетная норма площади жилого помещения составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно решения Ивановской городской думы от 24 мая 2005 года № 513 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)" учетная норма площади жилого помещения составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Содержание приведенных выше законодательных норм указывает на то, что условиями, в зависимость от которых ставится приобретение военнослужащими права на для приобретения или строительства жилое помещение или субсидию по месту прохождения военной службы являются: начало ими прохождения военной службы по контракту до 1 января 1998 года, признание данного военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

Основаниями, для признания военнослужащего нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в том числе: наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 первый контракт заключил до 1 января 1998 года, на каждого члена его семьи, в принадлежащей ему и его супруге на праве собственности квартире № ХХХ расположенной по адресу: <адрес>, в количестве 4-х человек приходится по <данные изъяты> квадратных метра общей площади указанного жилого помещения (<данные изъяты>), что менее учетной нормы жилья, установленной как по месту службы ФИО1 в городе Владимире, так и по предыдущему месту службы в городе Иваново, а поэтому он имеет право на обеспечение его и членов его семьи постоянным жилым помещением по месту службы в городе Владимире и соответственно состоять на учете нуждающихся в предоставление жилого помещения.

Наличие же в собственности военнослужащего жилого помещения само по себе не может служить достаточным основанием для отказа в таком праве, поскольку в соответствии с пунктом 14 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 года, размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и членам их семей на праве собственности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, перед жилищным органом фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий с выделением ему жилой площади из расчета 18 квадратных метра на семью из 4-х человек за вычетом площади жилого помещения, находящегося в общей долевой собственности у него и его жены.

Следовательно, ФИО1 вправе претендовать на получение жилого помещения (на состав семьи из 4-х человек) в размере <данные изъяты> кв. м, определенном исходя из норматива общей площади жилого помещения в <данные изъяты> квадратных метра, уменьшенной на площадь жилого помещения, находящегося у него и у его жены в собственности <данные изъяты> кв. м.

Доводы должностного лица о том, что ФИО1 документов о предстоящем увольнении не представлено, ранее он был обеспечен по установленным нормам жилым помещением по избранному им после увольнения с военной службы жилым помещением в городе Кострома, а поскольку он им распорядился, продал, то не может его сдать, а поэтому потерял право на обеспечение его жилым помещением по линии МО РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 года, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 по настоящее время проходит военную службу по контракту, в своем заявлении к начальнику территориального отделения ЗРУЖО МО РФ просил обеспечить его жилым помещением по месту службы в городе Владимире, с просьбой о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства, он не обращался, следовательно и документов обосновывающих его право на получение жилого помещения по данному основанию, представлять не должен.

Действительно, при увольнении с военной службы в 2002 году ФИО1 был обеспечен жилым помещением в городе Кострома общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Из заявления ФИО1 и приведенных выше доказательств видно, что продажа указанного жилого помещения была обусловлена, необходимостью приобретения жилого помещения для проживания по месту продолжения им военной службы, в городе Иваново, в связи с его отсутствием у органов военного управления по месту службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку жилое помещение по новому месту службы административным истцом приобретено большего размера <данные изъяты> кв. м и до рождения второго сына в 2009 году он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по установленным Законом нормам, следовательно приобретение жилого помещения в городе Иваново действием по намеренному ухудшению жилищных условий признано быть не может.

На основании всего изложенного суд признает оспариваемое решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ незаконным, в связи с чем возлагает на него обязанность отменить это решение и восстановить ФИО1 и членов его семьи на упомянутом учете нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как исковое заявление ФИО1 удовлетворено судом в полном объеме, следовательно, понесенные им расходы по оплате иска государственной пошлиной, подлежат взысканию в его пользу с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, структурным подразделением которого является территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить названное решение и восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате иска государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Комочкин