Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а-142/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 29 марта 2017 года

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г. Ковдор, Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,

в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.,

при секретаре Калугиной Н.В.

с участием прокурора Крушинской В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ковдорского района Мурманской области к администрации Ковдорского района о признании незаконными действий (бездействия) администрации Ковдорского района Мурманской области при разработке административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковдорского района обратился с административным иском к администрации Ковдорского района Мурманской области о признании незаконными действий (бездействия) администрации Ковдорского района Мурманской области при разработке административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований указали, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части реализации управленческих функций, относящихся к вопросам местного значения городского округа, установлено, что администрацией Ковдорского района не приняты меры к исполнению требований федеральных законов, возложивших на городские округи осуществление муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В нарушение указанного Федерального закона, а также Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в штатной структуре администрации Ковдорского района до настоящего времени отсутствует должностное лицо (группа должностных лиц), ответственное за реализацию полномочий в рассматриваемой сфере; на уровне городского округа не принят нормативный правовой акт (регламент), регламентирующий процедуру осуществления указанной функции. Бюджетом Ковдорского района на 2017 год не предусмотрено отдельной строкой финансирование осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Прокуратурой района <дд.мм.гг> главе района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, <дд.мм.гг> направлен для рассмотрения и принятия модельный проект постановления администрации Ковдорского района «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области», однако мер по устранению нарушений до настоящего времени администрацией принято не было.

Прокурор указывает, что выявленные нарушения закона являются недопустимыми и свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия. Отсутствие соответствующего административного регламента в рассматриваемой сфере правоотношений может создать административные барьеры для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности в произвольном истребовании муниципальными служащими представления документов органу муниципального контроля, не относящихся к вопросам проверки, в отсутствии или затягивании сроков проверки, что в свою очередь может привести к коррупционным связям.

Принятие нормативного правового акта, утверждающего административный регламент, регулирующий осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности, предоставит право органам муниципального контроля осуществлять административные действия в строгом соответствии с положениями федерального законодательства, что исключит возможные коррупционные проявления.

По указанным основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ковдорского района Мурманской области, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Также прокурор просит обязать администрацию Ковдорского района Мурманской области в срок до <дд.мм.гг> устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия нормативного правового акта – административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Прокурор Крушинская В.О. в судебном заседании иск прокурора Ковдорского района поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Административный ответчик администрация Ковдорского района о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, дело просили рассмотреть в отсутствие представителя, с административным иском согласны в полном объеме; представитель административного ответчика администрации Ковдорского района ФИО1 в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие и на основании полномочий, предоставленных доверенностью, иск признал в полном объеме, что выражено в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела; последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заслушав прокурора Крушинскую В.О., исследовав материалы дела и представленные представителем ответчика документы, суд приходит к выводу, что иск прокурора Ковдорского района подлежит удовлетворению, поскольку административный ответчик иск признал, признание иска судом принимается, так как это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

При заявлении представителем административного ответчика администрации Ковдорского района ФИО1 признания административного иска, требования статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены. Его полномочия и наличие высшего юридического образования проверены и подтверждены.

По данной категории административных дел признание административного иска допускаются, и каких-либо ограничений допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел глава 22 КАС Российской Федерации не содержит.

При принятии признания иска представителем ответчика администрации Ковдорского района ФИО1 суд руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также иными нормативными правовыми актами, на которых основан иск прокурора и представленными в материалы дела доказательствами.

При этом, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что бездействие администрации Ковдорского района не соответствует нормативным правовым актам и бездействием нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых подан административный иск прокурором.

Сроки обращения в суд прокурором соблюдены. Администрация Ковдорского района наделена полномочиями на разработку и принятие нормативного правового акта - административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области

Так, согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 13.1 КАС Российской Федерации муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ковдорского района к администрации Ковдорского района подлежат удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации Ковдорского района Мурманской области, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Поскольку необходимо устранить допущенное нарушение нормативных правовых актов и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следует обязать администрацию Ковдорского района Мурманской области разработать и принять нормативный правовой акт – административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Суд приходит к выводу о разумности заявленного прокурором срока устранения допущенных нарушений - в срок до <дд.мм.гг>, который административный ответчик признал.

При этом, суд приходит к выводу установить административному ответчику срок сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании действий (бездействия) в суд и прокурору - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись; необходимости опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ковдорского района Мурманской области к администрации Ковдорского района о признании незаконными действий (бездействия) администрации Ковдорского района Мурманской области при разработке административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог, – удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, бездействие администрации Ковдорского района Мурманской области, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Обязать администрацию Ковдорского района Мурманской области в срок до <дд.мм.гг> устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия нормативного правового акта – административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Обязать администрацию Ковдорского района Мурманской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Г.Г. Фадеева