Решение № 12-9/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/ 2019г
Р Е Ш Е Н И Е

5 июня 2019 года с.Р.Камешкир

Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Костина Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области жалобу Добролюбова Александра Николаевича на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Ершова Е.А. № 01-013/2019 от 17 апреля 2019 года, которым Добролюбов Александр Николаевич привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 № 01-013/2019 от 17 апреля 2019 года директор ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 обжаловал вышеуказанное постановление, в жалобе заявитель просит постановление № 01-013/2019 от 17 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, изложенных в вышеуказанном постановлении.

В судебном заседании ФИО2, его представитель ФИО3, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представители Управления Росприроднадзора по Пензенской области ФИО4, ФИО5, действующие по доверенности, просили постановление № 01-013/2019 от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав объяснения ФИО2, его представителя, представителей Управления Росприроднадзора по Пензенской области, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении этого дела, в том числе событие правонарушения с указанием места и времени его совершения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении № 01-013/2019 от 08.04.2019 г. и постановления № 01-013/2019 от 17.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, усматривается, что ФИО2, директору ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», вменяется в вину, что в ходе проведения планового рейдового осмотра 29.01.2019 г. участка «Борок» ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» в квартале № 121 выдел № 1 участка «Борок» ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» обнаружена вырубка древесины – порода сосна, количество пней 13 штук, с диаметром комлевой части 28 см – 8 шт., 32 см – 4 шт., 46 см – 1 шт., дата совершения правонарушения - 29 января 2019 года (дата обнаружения вырубки).

Из пояснений представителей Управления Росприроднадзора по Пензенской области ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности, данных в судебном заседании при рассмотрении жалобы, следует, что вырубка древесины ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» произведена в начале 2018 года.

Однако из протокола об административном правонарушении № 01-013/2019 от 08.04.2019 г. и постановления № 01-013/2019 от 17.04.2019 г. по делу об административном правонарушении следует, что ФИО2 вменяется в вину вырубка древесины 29.01.2019 г.

Следовательно, должностным лицом при рассмотрении дела не проверены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, как того требует статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений ФИО2, данных в судебном заседании при рассмотрении жалобы, следует, что он присутствовал при рассмотрении административного материала в отношении него, с ним не был согласен, однако его доводы не приведены в обжалуемом постановлении об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом права и обязанности ФИО2 не разъяснялись. Соответствующая его подписка в материалах дела отсутствует, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выявленные при рассмотрении жалобы нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку должностным лицом административного органа допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правильно разрешить жалобу, и срок давности привлечения административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, постановление должностного лица № 01-013/2019 от 17 апреля 2019 года в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - направлению в Управление Росприроднадзора по Пензенской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, и с учетом вновь представленных доказательств (распоряжения директора ФГБУ «Государственный заповедник «Приволжская лесостепь» от 19.12.2017 г., докладной от 29.12.2017 г.), принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, в установленный законом срок, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 № 01-013/2019 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.Г.Костина