Решение № 2-267/2024 2-267/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-267/2024

дело № 2-267/2024

56RS0005-01-2024-000368-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Берлиной Е.С.,

с участием истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитовой Д.М.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чеганлинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чеганлинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Чеганлинская СОШ»), расположенного по адресу: <адрес>, его элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Согласно ответу Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № последнее техническое обследование здания образовательного учреждения проводилось более 10 лет назад. В связи с непроведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения. Указанное создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. Причинами и условиями допущенных нарушений являются ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей работниками МБОУ «Чеганлинская СОШ», а также отсутствие достаточного контроля со стороны руководства за исполнением должностных обязанностей подчиненными работниками. В связи с вышеуказанным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Чеганлинская СОШ» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> привлечением лицензированной организации. Обязать МБОУ «Чеганлинская СОШ» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением лицензированной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов <адрес> и Управление образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>.

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитова Д.М. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО1 с иском согласилась частично, объясняя, что на 2024 год, в том объеме, в котором просит истец, мероприятия не запланированы, в связи с чем просила установить более поздние сроки для устранения выявленных нарушений: в части обязания обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания учреждения с привлечением лицензированной организации - до ДД.ММ.ГГГГ, в части обязания проведения комплексного обследования технического состояния здания с привлечением лицензированной организации – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Чеганлинская СОШ», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился.

Представитель третьего лица Министерства финансов <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном отзыве указал, что финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания муниципального образовательного учреждения за счет средств областного бюджета невозможно.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9, пунктом 2 части 6 статьи 28, пунктами 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно частям 5-9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно нормам Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформации в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в том числе в отношении МБОУ «Чеганлинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения: эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Чеганлинская СОШ» со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно ответу Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № последнее техническое обследование здания образовательного учреждения проводилось более 10 лет назад.

Абдулинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Чеганлинская СОШ» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в связи с непроведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внести их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем и собственником МБОУ «Чеганлинская СОШ» является муниципальное образование Абдулинский городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>.

Учитывая, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Чеганлинская СОШ» со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется и это создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса, суд приходит к выводу, что требования Абдулинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая мнение сторон, необходимые временные затраты по совершению необходимых действий, в том числе, связанные с их финансированием, принимая во внимание необходимость установления разумного срока исполнения судебного акта, признавая ссылку ответчика на отсутствие выделенных ассигнований и соблюдения соответствующей процедуры финансирования, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон полагает возможным установить иной срок совершения действий: до ДД.ММ.ГГГГ - выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением лицензированной организации; до ДД.ММ.ГГГГ - проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением лицензированной организации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Абдулинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 461766, <адрес> привлечением лицензированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чеганлинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 461766, <адрес>, с привлечением лицензированной организации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.М. Мурзакова