Решение № 2-487/2021 2-487/2021~М-333/2021 М-333/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-487/2021

Дело № 2-487/2021

42RS0001-01-2021-000713-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

21 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес> ставшего в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и предоставлении социальной выплаты, мотивируя свои требования следующим.

Истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности от <дата>. Фактически истец проживает в указанном жилом доме с <дата> года, вместе с ней проживают и зарегистрированы члены ее семьи ФИО2, ФИО3 Указанный жилой дом является единственным и постоянным местом жительства истцов, другого жилья в собственности у них нет.

Жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», процент износа по состоянию на 2021 год составляет 71%.

На неоднократные обращения истцов в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о предоставлении жилья взамен принадлежащего дома, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, им было отказано в связи с тем, что дом не находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», не относится к категории ветхих и к сносу не рекомендован. Для разрешения спора рекомендовано обратиться в суд.

Считают, что своим отказом, администрация, не включив истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», нарушает их права.

Согласно справке БТИ о характеристике жилого дома от <дата> процент износа дома на 2021 год составляет 71%, конструктивные элементы имеют дефекты, в том числе разрушение фундамента, опасные деформации стен и перекрытий, множественные повреждения и протечки кровли.

Истцы просили суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить им социальную выплату из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истцы в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в своих заявлениях просят дело рассмотреть в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истцов

В судебном заседании ФИО4, представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, кроме того, пояснил, что истец ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживает фактически с <дата> года. Вместе с ней в указанном доме проживают и зарегистрированы ее внучки ФИО2 и ФИО3, так как их родители умерли, истец ФИО1 их воспитывала. В собственности у ФИО1, ФИО2 иного жилья нет, у ФИО3 в собственности имеется жилье, приобретенное в ипотеку.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» № от <дата> отнесен к домам «неподработанные ветхие», сносу не подлежит. В связи с этим истцам было отказано во включении и предоставлении социальной выплаты. Заключение судебной экспертизы не оспаривает.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в своем отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, также указал, что на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» № от <дата> Администрацией Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области был утвержден список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. В указанном списке истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, проживающие в доме по адресу: <адрес>, не значатся. Таким образом, у Администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области отсутствуют правовые основания для включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – иные межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование иных межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков в целях финансового обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Согласно п. 6 Правил Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом "г" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности от <дата> (л.д.4,5) ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Из свидетельств о праве на наследство и праве собственности следует, что истец ФИО1 унаследовала указанный жилой дом после смерти <...> ЕВИ, умершего <дата>, которому жилой дом принадлежал на основании договора купли-продажи от <дата>.

Согласно справке МП ЕРКЦ (л.д.9) в доме по <адрес>, зарегистрированы ФИО1 с <дата> и ее внуки ФИО2 с <дата> и ФИО3 с <дата>

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> № дом по <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», имеет отметку НПВ – неподработанные ветхие (л.д.20).

Заключением судебной экспертизы от <дата>, проведенной по определению Анжеро-Судженского городского суда от <дата> (л.д.33-35) экспертами ООО «НЦ ГМД» установлено, что жилой дом по <адрес>, является ветхим, основной причиной ветхого состояния дома являются подземные работы ОАО «Шахтоуправление Анжерское», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское» (л.д.46-72).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано <дата> для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Согласно сведениям БТИ (л.д.77) и Росреестра (л.д.78-79) истцы ФИО1, ФИО2, кроме спорного жилого дома по <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 другого жилья не имеют.

За ФИО3 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от <дата> зарегистрировано право собственности на квартиру, общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении им социальной выплаты для приобретения жилья из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцами требований возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельств о праве на наследство по закону и о праве собственности от <дата>, который она унаследовала после смерти <...>, умершего в <дата> году, принадлежащий наследодателю на основании договора купли-продажи от <дата>. Истец ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в нем с момента его приобретения, с <дата> года. Вместе с ней в доме проживают и зарегистрированы ее внучки, ФИО2 с <дата> и ФИО3 с <дата>.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации, решение о ликвидации шахты принято <дата>.

Согласно заключению ООО «НЦ ГМД» № от <дата>, данный жилой дом является подработанным ветхим в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по причине подработки.

Истцы не были включены ответчиком в список граждан на переселение и получение социальной выплаты, в связи с тем, что заключением СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> дом по адресу: <адрес>, был признан неподработанным ветхим. Заключение от <дата>, которым установлено, что дом подлежит сносу по причине подработки, ответчик не оспаривает.

При этом судом установлено, что за истцом ФИО3 <дата> зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от <дата>.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за ФИО3 права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно ФИО3 не является нуждающейся, поскольку имеет на праве собственности другое жилье, у суда нет оснований для обязания ответчика включить ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставить социальную выплату на приобретение другого жилья, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО3 заявленных к ответчику.

С учетом обстоятельств, установленных судом на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению при разрешении данного спора, в отношении истцов ФИО1, ФИО2, суд усматривает наличие совокупности необходимых условий на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428, и удовлетворяет исковые требования ФИО1, ФИО2 о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении им социальной выплаты, из расчета 42 кв. на семью из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты удовлетворить в части.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:

- включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>,

ФИО2, <дата> года рождения, уроженку <адрес>,

зарегистрированных по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату, из расчета 42 кв. на семью из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа полностью отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 27.07.2021.