Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-378/2024 М-378/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Дело № 2а-405/2024 УИД 64RS0019-01-2024-000590-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием представителя административного истца - старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Нефедова В.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнений просит: Признать незаконным распоряжение администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области №-р от 12 февраля 2024 года в части срока сноса аварийного многоквартирного <адрес>. Признать бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по сносу аварийного <адрес> незаконным. Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области произвести снос аварийного многоквартирного <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований жилищного законодательства на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области, установлено, что согласно распоряжению главы администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области №-р от 09 января 2020 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением главы администрации Красноармейского муниципального района №-р от 12 февраля 2024 года, установлен срок сноса данного дома - до 30 декабря 2025 года. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда завершены. Фактическое проживание граждан в аварийном многоквартирном доме в рамках проведенной проверки не установлено, дом полностью расселен. Техническое состояние дома по вышеуказанному адресу создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могут являться граждане, находящиеся в непосредственной близости от дома при его полном или частичном обрушении. Факты не проведения работ по сносу аварийного многоквартирного <адрес> отражены в представлении межрайонной прокуратуры, внесенном 07 февраля 2024 года главе администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Учитывая аварийное состояние многоквартирного дома, для жизни и здоровья людей как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц, проживающих в рядом стоящих домах, создается реальная угроза. В связи с этим административный истец обратился с настоящим административным иском.

В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Нефедов В.Н. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала изложенное в письменных возражениях на иск (л.д.92), дополнив, что денежные средства на снос спорного многоквартирного дома будут заложены в бюджет района на 2025 год лишь в декабре 2024 года, в связи с чем, администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области установлен срок сноса дома по адресу: <адрес>, до 30 декабря 2025 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административный исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 09 января 2020 года за №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20-21).

Квартиры жилого многоквартирного <адрес> находятся в собственности Красноармейского муниципального района Саратовской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 8-19).

В связи с завершением переселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, распоряжением главы Красноармейского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2024 года за №-р, установлен срок сноса вышеуказанного дома до 30 декабря 2025 года (л.д.22).

Из заключения № ООО «Орбитэк» по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, следует, что на момент выполнения настоящего обследования, величина физического износа строительных конструкций объекта составила 64%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом (л.д. 41-84).

Согласно акту от 04 декабря 2019 года № обследования межведомственной комиссией жилого <адрес> А по <адрес>, при визуальном осмотре обнаружены искривление горизонтальных линий стен, неравномерная осадка несущих конструкций ограждающих конструкций. (л.д. 38-40).

07 февраля 2024 года Красноармейской межрайонной прокуратурой в адрес главы Красноармейского муниципального района Саратовской области внесено представление по результат проверки деятельности администрации Красноармейского МР Саратовской области в сфере реализации полномочий в жилищной сфере (л.д.23-26).

Согласно ответу главы администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 06 марта 2024 года № разработана проектная документация по демонтажу многоквартирных жилых домов (л.д.27-28).

Таким образом, судом установлено, что на административном ответчике, являющимся собственником аварийного многоквартирного дома лежит обязанность по его сносу.

Вместе с тем, административный ответчик, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществил необходимые мероприятия, направленные на снос многоквартирного жилого дома.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствие бюджетных ассигнований на проведение указанных работ не являются основанием для освобождения собственника здания от обязанности по сносу многоквартирного дома, представляющему собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Аварийное состояние многоквартирного дома, его недостаточно прочные и недостаточно устойчивые строительные конструкции и основания, грозят непредсказуемым обрушением спорного аварийного дома, что создает угрозу для жизни и здоровья людей как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц, проживающих в рядом стоящих домах.

Длительное неисполнение сноса аварийного дома является недопустимым и может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц, имеющих беспрепятственный доступ к нему.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ.

В связи с изложенным, распоряжение главы Красноармейского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2024 года за №-р, в части установленного срока сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> А, а именно до 31 декабря 2025 года, является незаконным, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, необходимость финансирования мер по сносу многоквартирного дома, заключение договоров и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области №-р от 12 февраля 2024 года в части срока сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Признать бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области произвести снос аварийного многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева