Решение № 2А-76/2025 2А-76/2025(2А-978/2024;)~М-896/2024 2А-978/2024 М-896/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-76/2025

Дело 2а-76/2025 (2а-978/2024;)

25RS0024-01-2024-001338-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 г. <адрес>

Партизанский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Тищенко С.А.,

при помощнике судьи Лихолат Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации <адрес> муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, отделению судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого, с учетом уточненных требований, указал, что ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в адрес администрации <адрес> муниципального округа из Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> (далее – ОСП по <адрес>) поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в реквизитах проставлен № от ДД.ММ.ГГГГ, подписано электронной подписью судебного пристава-исполнителя ФИО4, где указан номер документа №, а также электронной подписью заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ФИО8.

Согласно тексту документа, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО4 рассмотрела материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> районным судом по делу №. Решение по делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> предоставить ФИО2 на территории <адрес> муниципального района <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее установленной на территории <адрес> нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Партизанского муниципального района <адрес>.

В ходе рассмотрения материалов в отношении должника – администрации ПМР, судебный пристав-исполнитель установила, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен должником. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение сроков исполнения вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении и той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с изложенным, судебный пристав-исполнитель постановил: взыскать с должника – администрации ПМР исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Представить судебному приставу исполнителю копию платёжного документа. Также, в постановлении содержится информация о порядке оспаривания в соответствии со статьёй 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

Истец не согласен с вынесенным ОСП по <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, считает его подлежащим отмене в полном объёме.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) не указаны сведения о том, когда должнику – администрации ПМР вручалось постановление о возбуждении исполнительного производства, с какой даты был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа и когда он может считаться пропущенным.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует требованиям к его составлению, установленным ведомственным правовым актом ФССП России, а вывод судебного пристава-исполнителя о неисполнении администрацией ПМР исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения ничем не подтверждён и не обоснован.

Вывод судебного пристава-исполнителя, изложенный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не обоснованный ссылками на конкретные обстоятельства исполнительного производства противоречит правилам статьи 14 указанного Закона.

Исходя из материалов дела, в обжалуемом постановлении содержатся недостоверные сведения.

Так, постановление о возбуждении исполнительного производства №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ с номером № поступило в адрес администрации ПМР ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Отделом опеки администрации ПМР в целях исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному <адрес> районным судом, были проведены мероприятия по предоставлению ФИО2 жилого помещения.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ от указанного взыскателя (истца по делу №) поступило заявление об отказе в получении жилого помещения на территории <адрес>, как указано в судебном акте.

В адрес службы судебных приставов администрацией было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о данном факте с просьбой рассмотреть вопрос о прекращении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом пятидневный срок предоставления информации в ОСП по <адрес>, указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и установленный в пункте 12 статьи 3 Федерального закона №229-ФЗ, не был пропущен администрацией ПМР.

Обжалуемое постановление № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, но фактически документ поступил в адрес администрации ПМО только ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), то есть спустя более двух лет после его вынесения.

Сведениями о направлении ранее такого постановления в администрацию ПМР ответчик не располагает. Постановление о взыскании исполнительского сбора должно быть направлено должнику не позднее следующего дня после его вынесения. Постановление № было вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, а направлено в администрацию ПМО только в ДД.ММ.ГГГГ, что грубо нарушает требование федерального закона.

Полагает необоснованным решение судебного пристава-исполнителя об установлении администрации нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №).

В адрес администрации ПМО поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии исполнительного производства к исполнению.

Согласно преамбуле документа, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО3 рассмотрела материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного ФИО3 на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> районным судом по делу №. Решение по делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> предоставить ФИО2 на территории <адрес> муниципального района <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее установленной на территории <адрес> нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления <адрес> муниципального района <адрес>.

В мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что сумма долга администрации ПМО на ДД.ММ.ГГГГ составляет 50000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ поступило исполнительное производство №, переданное из ОСП по <адрес>.

В постановляющей части указано, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 постановила принять к производству исполнительное производство №

Таким образом, обстоятельства вынесения судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 постановления ДД.ММ.ГГГГ №, напрямую связаны и зависят от вышеизложенных фактов бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 в вопросе прекращения исполнительного производства № а также от её незаконных действий по вынесению в адрес администрации постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено с грубейшим нарушением закона, а именно с указанием в нём ненадлежащих оснований и не законной, не обоснованной суммы долга администрации ПМР.

Также, судебный пристав-исполнитель ФИО3, приняв к исполнению исполнительное производство №, в котором содержалось уведомление администрации ПМР от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе взыскателя от принятия исполнения судебного акта, допустила аналогичное бездействие в вопросе непринятия решения путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства № или постановления об окончании исполнительного производства № и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а также в не извещении взыскателя ФИО2 о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось, путём направления указанного постановления.

Просил признать незаконным действие (решение) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 о взыскании с администрации ПМР исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать вынесенным с нарушением закона и незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, выразившееся в непринятии решения по уведомлению администрации ПМР от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также в не извещении заявителя-администрацию Партизанского муниципального округа о принятом решении.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии исполнительного производства к исполнению в части внесения в него сведений о наличии у администрации ПМР задолженности в размере 50000 рублей.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3, выразившееся в непринятии решения по уведомлению администрации ПМР от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также в не извещении администрации ПМР.

Возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность по рассмотрению уведомления администрации ПМР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании не явились: административный истец, от представителя административного истца ФИО1 поступило заявление о рассмотрении иска в отсутствие административного истца, на удовлетворении иска настаивал.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает следующее.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч.4 ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно пункта 6 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно письму ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Методические рекомендации), для принятия решений о вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств (пункт 2.1):

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В мотивировочной части постановления о взыскании исполнительского сбора указывается дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, факт истечения срока его добровольного исполнения (пункту 3.1 Методических рекомендаций).

Постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства (пункт 3.2 Методических рекомендаций).

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО4 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации <адрес> муниципального района <адрес> предоставить ФИО2 на территории <адрес> муниципального района <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее установленной на территории <адрес> нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления <адрес> муниципального района <адрес>, вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ и обязании представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение.

Согласно штампу Администрации <адрес> муниципального округа указанное выше постановление о взыскании с администрации <адрес> муниципального района <адрес> исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Согласно ответа начальника отдела делопроизводства от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в адрес ответчика не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о передаче исполнительного производства в другое ОСП исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ передано в СО СП по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3 исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению. Согласно описательно-мотивировочной части указанного постановления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по исполнительному производству составила 50000 рублей (остаток неосновного долга).

Согласно штампу Администрации <адрес> муниципального округа указанное выше постановление о принятии исполнительного производства к исполнению в адрес истца поступило ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Согласно письму (уведомлению) и.о. главы администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № должник уведомил пристава-исполнителя ФИО10 об отказе взыскателя ФИО2 заключать договор найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> муниципального района, ходатайствовал о прекращении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с препятствием взыскателя своими действиями исполнения исполнительного документа по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суду ответчиками сведения о рассмотрении указанного обращения (ходатайства) и направлении на него ответа истцу, не представлены. Сведения о направлении такого ответа истцу также не содержатся и в представленных Главным межрегиональным (специализированным) управлением ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России копиях исполнительного производства. Доказательства иного суду не представлены.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что при установленных судом обстоятельствах отсутствие вины должника в неисполнении требования исполнительного документа, как элемента субъективной стороны правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя не служат основанием для не удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление - удовлетворить.

Признать незаконным действие (решение) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 о взыскании с администрации <адрес> муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать вынесенным с нарушением закона и незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, выразившееся в непринятии решения по уведомлению администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также в не извещении заявителя - администрации Партизанского муниципального округа о принятом решении.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии исполнительного производства к исполнению в части внесения в него сведений о наличии у администрации <адрес> муниципального района задолженности в размере 50000 рублей.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3, выразившееся в непринятии решения по уведомлению администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также в не извещении администрации <адрес> муниципального района.

Возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность по рассмотрению уведомления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А. Тищенко