Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020(2А-3352/2019;)~М-3970/2019 2А-3352/2019 М-3970/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-257/2020

2а-257/2020

УИД № 23RS0003-01-2019-008259-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, общей площадью 369 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка <адрес> б.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.10.2019 г. на земельный участок, кадастровый № по адресу: <адрес> б, указано, что «для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером № ( принадлежащего на праве собственности ФИО4), так же 10.07.2019 г. за номером государственной регистрации № зарегистрирован бессрочный сервитут в пользу ФИО4 и ФИО5, и основанием является соглашение об установлении сервитута для проезда и доступа к земельным участкам от 27.06.2019 г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, литер В, с кадастровым номером №, общей площадью 391,9 кв.м., с указанием почтового адреса: <адрес>. 21, данный жилой дом принадлежит ей на праве собственности.

ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, общей площадью 312 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка <адрес>.

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, общей площадью 300 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка <адрес> а.

Так как земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 369 кв.м., имеет почтовый адрес: <адрес>, а адрес расположенного на нем жилого дома, указано как: <адрес>, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Однако письмом исполняющего обязанности начальника управления -главного архитектора муниципального образовании г-к Анапа от 28.10.2019 г. № 17-9615/19-11 ей было отказано в присвоении почтового адреса жилому дому в связи с тем, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем зданию с кадастровым номером № не соответствует установленным Правилам.

Административный истец полагает, что отказ является незаконным и не обоснованным, поскольку противоречит нормативным актам, а именно, Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Ссылаясь на приведенное административный истец просила:

-признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.10.2019 г. № 17-9615/19-11 об отказе в присвоении адреса объекту адресации- жилому дому, распложенному по адресу: <адрес> б.

-обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес объекту адресации - жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> б принадлежащему ей и выдать справку о присвоении адреса.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель административного ответчика требования не признала, по основаниям, изложенным в отказе.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, ( расписка в деле ) в судебное заседание не явилась без уважительных на то причин.

Суд с учетом мнения сторон, находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, общей площадью 369 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка <адрес> б.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.10.2019 г. на земельный участок, кадастровый № по адресу: <адрес> б, указано, что «для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером № ( принадлежащего на праве собственности ФИО4), так же 10.07.2019 г. за номером государственной регистрации № зарегистрирован бессрочный сервитут в пользу ФИО4 и ФИО5, и основанием является соглашение об установлении сервитута для проезда и доступа к земельным участкам от 27.06.2019 г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, литер В, с кадастровым номером №, общей площадью 391,9 кв.м., с указанием почтового адреса: <адрес>. 21, данный жилой дом принадлежит ей на праве собственности.

ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, общей площадью 312 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка <адрес>.

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, общей площадью 300 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка <адрес> а.

ФИО6 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Однако письмом исполняющего обязанности начальника управления -главного архитектора муниципального образовании г-к. Анапа от 28.10.2019 г. № 17-9615/19-11 ей было отказано в присвоении почтового адреса жилому дому, в связи с тем, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем зданию с кадастровым номером № не соответствует установленным Правилам.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулировании адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, настоящего Федерального закона, в соответствии с установленными до дня вступления Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Правительства № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В п. 9 указанного Постановления Правительства № 1221 определено, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. п. 27, 31 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления, представленого лично или форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федерального и региональных порталов государственных и муниципальных услуг ( функций) и т.п.

Согласно п.34 Правил к заявлению, в том числе, прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект ( объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Решение о присвоении объекту адресации адреса, а также решение об отказе в таком присвоении принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

В пункте 40 указанных Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. п. 27 и 29 настоящих Правил;

6) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Учитывая, что единые правила присвоения адресов устанавливаются, согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правительством Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

Между тем, вышеуказанные Правила не приведены административным ответчиком в отказе о присвоении адреса от 28.10.2019 в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 и содержат основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренное указанным постановлением, следовательно, не соответствует нормативному акту Российской Федерации в указанной части.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. п. 41, 43 Правил).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 41 указанных выше Правил N 1221 прямо предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющихся основанием для принятия такого решения.

Согласно п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) должно соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 42 приведенных Правил, Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Отказывая в присвоении почтового адреса земельному участку, принадлежащему административному истцу на праве собственности, Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа в нарушении приведенных требований закона не указала на основании какого положения пункта 40 приведенных Правил им было принято обжалуемое решение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа в присвоении земельным участкам, принадлежащим истцу на праве собственности, является необоснованным и незаконным.

В тоже время суд лишен возможности возложить обязанности на административного ответчика по присвоению почтового адреса принадлежащего административному истцу земельного участка, поскольку принятие решения в этом части противоречило бы принципу распределение властей, так как вопросы присвоения почтового адреса относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления в части.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о присвоении почтового адреса земельному участку, изложенный в отказе от 28 октября 2019 года № 17-9615/19-11 на имя ФИО1.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» ( в редакции от 12. 08. 2015 г.) и принять по нему обоснованное и законное решение.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.

Председательствующий: