Решение № 2А-2-131/2023 2А-2-131/2023~М-2-146/2023 М-2-146/2023 от 30 мая 2023 г. по делу № 2А-2-131/2023

УИД 63RS0010-02-2023-000179-41


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года с. Исаклы

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.Е.,

при секретаре Стрельниковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-131/2023 по административному иску прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Исаклинского района Самарской области указал, что прокуратурой Исаклинского района проведена проверка исполнения требований законов о государственной и муниципальной собственности в ходе которой выявлены нарушения в действиях работников администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области. В ходе проверки установлено, что постановлением главы сельского поселения Мордово-Ишуткино от 30.12.2018 № 91 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в <...> ОП-МП-36-001), в <...> ОП-МП-36-009), в <...> ОП-МП-36-020) администрацией с.п. Мордово-Ишуткино на кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено. В связи с вышеуказанными нарушениями в адрес главы 22.03.2023 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, которое рассмотрено, однако фактически не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Исаклинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области, выражающееся в не постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязать администрацию сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в расположенные в <...> ОП-МП-36-001), в <...> ОП-МП-36-009), в <...> ОП-МП-36-020), и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Исаклинского района Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил отзыв на иск, в котором указал, что возражений относительно заявленных требований не имеет.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.3 ст.14, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также устава п.5 ст.7 Устава сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу ч. 1 ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

Судом установлено, что прокуратурой Исаклинского района Самарской области в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области, по результатам которой установлено, что постановлением главы сельского поселения Мордово-Ишуткино от 30.12.2018 № 91 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в <...> ОП-МП-36-001), в <...> ОП-МП-36-009), в <...> ОП-МП-36-020) на кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается представлением прокурора района от 22.03.2023.

Поскольку невыполнение требований действующего законодательства создает препятствия для планирования работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает конституционное права граждан, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области к администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области, выразившееся в отсутствии постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <...> ОП-МП-36-001), в <...> ОП-МП-36-009), в <...> ОП-МП-36-020), и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2023 года.

Судья