Решение № 12-91/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-91/2017

К материалу №12–91/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 28 ноября 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ФИО1 на постановление главного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №581 от 03.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 03.11.2017 №581 главного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО1 признан виновным по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что указанный в постановлении факт нарушения СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» неправомерно вменяется, поскольку из п.1.4, данного документа следует, что требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов, поскольку его нормы применимы для размещения и обезвреживания отходов на промышленных полигонах.

Для ООО «Абинск-ТБО», занимающегося размещением твердых бытовых отходов, применим СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», регламентирующий правила и нормы размещения твердых бытовых отходов.

Согласно экспертному заключению Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 96 от 01.04.2015 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что для перехвата ливневых вод на ООО «Абинск-ТБО» устроена нагорная канава. С учетом климатических условий южного региона разрешено использование бессточной схемы, при которой стоки отстаиваются в грязеотстойниках и подаются для испарения на поверхность тела свалки.

Заявитель не согласен с утверждением о том, что размещение отходов производится на УСО навалом, без учета класса опасности, агрегатного состояния отходов и их компонентов.

На момент рассмотрения материалов дела не было принято во внимание предоставленное ФИО1 свидетельство о поверке дозиметрической поверочной установки УПГДП-1 зав. № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое свидетельствует об устранении указанного в акте проверки нарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Также просил при признании постановления законным заменить ему штраф на предупреждение.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю просила жалобу оставить без удовлетворения. При этом пояснила, что экспертное заключение о соответствии свалки требованиям законодательства получено в 2015 году, а на момент осмотра территории 03.10.2017 выявлены указанные в материале нарушения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением №581 от 03.11.2017 №581 главного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО1 признан виновным по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Из обжалуемого постановления и административного материала следует, что 03.10.2017 при проведении совместной проверки прокуратуры Абинского района и специалиста территориального отдела Управления Роспотребназдора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в отношении ООО "Абинск - ТБО", по адресу: г. Абинск, западная окраина, свалка установлено, что инженером по охране труда ООО "Абинск ТБО" ФИО1 допущены нарушения санитарного законодательства в части не соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: на свалке отсутствует система нагорных каналов и дождевой канализации, а также дренажная система. Отсутствуют локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и поверхностных вод. По периметру свалки отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал, для предотвращения загрязнения окружающей среды. Входной радиационный контроль машин с отходами осуществляется только выборочно, с применением радиометра СРП-68-01, свидетельство о поверке прибора действительно до 16.04.2016, что не обеспечивает качество проводимого дозиметрического контроля на входе. Сортировка отходов производится вручную на поверхности свалки с выборкой пластика, алюминия. Хранение и захоронение отходов на свалке осуществляется навалом, без учета класса опасности, агрегатного состояния и их компонентов, что является нарушением ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.12,4.19,4.20,4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Указанные нарушения зафиксированы в справке о результатах проверки и в протоколе об административном правонарушении №041039 от 19.10.2017. При этом в протоколе ФИО1 собственноручно указал, что нарушение объясняет отказом Абинского лесхоза в выдаче разрешения на проведение работ по устройству кольцевого канала.

Согласно экспертному заключению №96 от 01.04.2015 здания, сооружения, строения, помещения, оборудования иного имущества, используемого при осуществлении деятельности по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, предприятия ООО «Абинск-ТБО», расположенного по адресу: Абинский район, г.Абинск, западная окраина г.Абинска, соответствуют требованиям СанПиН.

Согласно лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по размещение отходов I- IV класса опасности № 023 00297 от 29.06.2015, к перечню отходов, с которыми ООО «Абинск-ТБО» разрешено осуществлять размещение отходов на УСО относятся:

- мусор от офисных и бытовых помещений и организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритный);

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности – усовершенствованная свалка твёрдых бытовых отходов на западной окраине г.Абинска Краснодарского края.

Согласно свидетельству о поверке дозиметрической поверочной установки УПГДП-1 зав. № № от ДД.ММ.ГГГГ оно действительно до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в материале проверке отсутствуют сведения о его предъявлении в административный орган на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» он не распространяется на полигоны бытовых и смешанных отходов.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенически требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения ФИО1 в период проведения проверки не оспаривались, часть из них прямо подтверждены его объяснением в протоколе об административном правонарушении. Пункт 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не распространяет его действие на полигоны отходов, а ООО «Абинск-ТБО» осуществляет деятельность по эксплуатации свалки, а не полигона. Поверка дозиметра произведена только после проведения проверки, при этом не представлено доказательств предъявления нового свидетельства о поверке в Роспотребнадзор. В число видов деятельности ООО «Абинск-ТБО» в соответствии с лицензией входит деятельность с мусором от сноса и разборки зданий несортированным, который не является бытовым. Заключение эксперта, представленное ФИО1, датировано 2015 годом. При этом нарушения зафиксированы 03.10.2017. Доказательств их отсутствия суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем суд не находит оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление главного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №581 от 03.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток.

Председательствующий: