Решение № 2А-14/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-14/2018

Дело № 2а-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г. Владимир

95 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Ильина А.К., при секретаре Соболевой Ж.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России по г. Иваново (далее – территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново), которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства, а также бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанного с непризнанием за ФИО2 права на обеспечение жильем в избранном постоянном месте жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново от 30 марта 2018 года №, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника указанного жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о его признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства;

- обязать ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ признать за ним право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что приказом главнокомандующего <данные изъяты> от 11 апреля 2001 года № он был уволен с военной службы в запаса в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом перед его увольнением с военной службы, вопреки действующему законодательству, командование воинской части не разъяснило ему порядок обеспечения жильем по избранному месту жительства. В настоящее время он проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая была ему распределена квартирно-эксплуатационной частью № на основании ордера № от 2 сентября 1997 года. В феврале 2018 года он обратился в территориальный орган ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново о признании его нуждающимся в обеспечении жильем по избранному месту жительства, однако решением данного жилищного органа от 30 марта 2018 года ему было отказано в принятии на жилищный учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования своего доверителя поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме. В обоснование этого он пояснил, что ФИО2 как уволенный военнослужащий, не реализовал своего права на обеспечение жильем от Минобороны РФ, в связи с чем жилищные органы военного ведомства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № обязаны признать его нуждающимся в обеспечении жильем по избранному месту жительства в г. Иваново. При этом ФИО1 пояснил, что ФИО2 в период прохождения им военной службы в жилищные органы Минобороны РФ с целью постановки его на жилищный учет не обращался, также как не обращался после своего увольнения с военной службы в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявление о признании за ним права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, представил заявление о проведении заседания без его участия.

ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ г. Иваново, а также их начальники, уведомленные надлежащим образом о времени и месте заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили и ходатайств об отложении заседания не заявили. В представленных в суд возражениях представитель данных жилищных органов ФИО3 просила провести судебное разбирательство без ее участия и отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

С учетом изложенного, а также, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает, что неявка ФИО2 и представителя административных ответчиков не препятствует рассмотрению заявления по существу.

Рассмотрев заявление, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

На момент увольнения административного истца с военной службы, равно как и в настоящее время, порядок реализации военнослужащими права на жилище по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства урегулирован ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»; Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512; Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80, действовавшей на момент увольнения ФИО2 с военной службы); а также Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, которые применяются в части, не противоречащей изменившемуся законодательству, регулирующему вопросы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

Таким образом, в силу этих правовых норм предоставление социальных гарантий за счет средств федерального бюджета в жилищной сфере производится только признанным нуждающимися в жилых помещениях, а функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем соответствующих категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по избранному ими после увольнения постоянному месту жительства, в том числе в целях отселения из закрытых (обособленных) военных городков, осуществляют соответствующие структурные подразделения уполномоченного Министром обороны РФ жилищного органа, к которым, в частности, относятся ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и его территориальное отделение в г. Иваново.

При этом принятие военнослужащих на жилищный учет осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, носит исключительно заявительный характер и реализуется только в период военной службы после представления ими заявления и необходимых документов, по результатам рассмотрения которых уполномоченный жилищный орган принимает решение о принятии их на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что ФИО2 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, что также подтверждается исследованной копией послужного списка административного истца.

Согласно выписки из приказа главнокомандующего <данные изъяты> от 11 апреля 2001 года № ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как видно из выписки приказа командира войсковой части № от 21 мая 2001 года № ФИО2 исключен из списков личного состава части 29 мая 2001 года.

Из копии заявления ФИО2, адресованного в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново видно, что он просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно решению начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново от 30 марта 2018 года № ФИО2 отказано в принятии на жилищный учет.

Проанализировав вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ФИО2 во время прохождения военной службы по контракту с заявлениями о признании за ним права на обеспечение жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства в жилищные органы Министерства обороны, не обращался.

Кроме того, данные о постановке истца на жилищный учет для обеспечения жилым помещением от военного ведомства, отсутствуют, и такие сведения не представлены ФИО2 и его представителем в ходе настоящего судебного заседания.

Согласно материалам дела ФИО2 обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях только в феврале 2018 года, то есть по истечении 8 лет с момента его увольнения с военной службы, когда он уже утратил статус военнослужащего, а также связь с военным ведомством, что и явилось поводом для отказа ему в постановке на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» по г. Иваново, которым ФИО2 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным, а требование административного истца в этой части его заявления, не подлежащим удовлетворению.

С учётом принятого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО2 о возложении на начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» по г. Иваново обязанности повторно рассмотреть вопрос о его признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Что касается довода административного истца о неразъяснении ему командованием воинской части перед увольнением порядка обеспечения жильем по избранному месту жительства, то суд находит его несостоятельным, поскольку в соответствии с действующим на момент увольнения ФИО2 законодательством, так и в настоящее время, в обязанности командования воинской части не входит разъяснение военнослужащим, увольняемым с военной службы в запас порядка обеспечения их жильем.

При этом как следует из листа учета проведения бесед от 21 ноября 2000 года, подписанного ФИО2, каких либо вопросов по своему жилищному обеспечению в связи с предстоящим увольнением с военной службы он командованию войсковой части № не предъявлял.

Суд также считает не подлежащим удовлетворению требование ФИО2 обязать ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ признать за ним право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, поскольку данный жилищный орган не должен самостоятельно принимать решение по вопросу признания за административным истцом права на жилье для постоянного проживания в избранном месте жительства, так как признание такого права носит исключительно заявительный характер и осуществляется путем предоставления в жилищный орган Минобороны РФ соответствующих документов, чего ФИО2 сделано не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России по г. Иваново, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства, а также бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, связанного с непризнанием за ФИО2 права на обеспечение жильем в избранном постоянном месте жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 95 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.К. Ильин

решение изготовлено в окончательной форме

26 октября 2018 года