Решение № 12-44/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-44/2018

дело №12-44/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1

на постановление от 13.08.2018 №50-01-18/37-07 ведущего консультанта государственной ветеринарной инспекции Приморского края – главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1

при участии: ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением должностного лица административного органа гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 1000 руб. Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, не представил принадлежащих ему животных (мелкий рогатый скот) в количестве 80 голов ветеринарным специалистам для проведения профилактики и недопущению распространения карантинных и особо опасных заболеваний животных.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил его отменить, как незаконное. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям в полном объеме. От должностного лица административного органа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, привлеченного к административной ответственности, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа его вынесшего.

В соответствии с ч.2 ст.10.6 КоАП РФ за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных наступает административная ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Объективную сторону данного административного правонарушения, образует нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Как следует из материалов дела, 19.07.2018 в 15 час. 40 мин. гражданин ФИО1 отказался представить компетентному должностному лицу государственной ветеринарной инспекции Приморского края принадлежащий ему мелкий рогатый скот в количестве 80 голов для проведения мероприятий по профилактики и недопущению распространению карантинных и особо опасных заболеваний животных. Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и составления в отношении гражданина протокола об административном правонарушении от 08.08.2018.

Определение от 31.07.2018 должностного лица, содержащее сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было направлено в адрес гражданина и получено им 02.08.2018, что подтверждается почтовым уведомлением. Протокол об административном правонарушении был составлен 08.08.2018 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого к моменту составления протокола имелись сведения о надлежащем извещении о проведении соответствующего процессуального действия.

Протокол от 08.08.2018 об административном правонарушении, содержащий сведении о времени и месте рассмотрения дела в отношении ФИО1 по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ был направлен в его адрес 09.08.2018 (отправление №69225426028459), что подтверждается чеком ФГУП «Почта России». В отчете об отслеживании отправления с названным почтовым идентификатором указано, что данная корреспонденция получена адресатом 14.08.2018. Однако, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ вынесено должностным лицом 13.08.2018 без его участия и в отсутствии соответствующего извещения.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Вопреки указанным нормам должностным лицом не проверены причины неявки ФИО1 в заседание по рассмотрению дела о его привлечении к административной ответственности. Не были выяснены обстоятельства получения им сведений о времени и месте рассмотрения дела. Хотя такая возможность у него была.

Таким образом, ФИО1 был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, что привело к нарушению его прав, а также не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Данное обстоятельство является существенным нарушением требований КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации, одной из основных задач которого является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты, в том числе населения от болезней, общих для человека и животных (ст.ст.1, 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»), что является составной частью охраны здоровья граждан, как системы мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ составляет 1 год.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении только на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку названное требование привлечения гражданина к административной ответственности должностным лицом не было исполнено при рассмотрении настоящего дела, суд на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращает дело на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, не отвечающее процессуальным требованиям.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7 (п.1 ст.4) 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 13.08.2018 №50-01-18/37-07 ведущего консультанта государственной ветеринарной инспекции Приморского края – главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2 о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, его вынесшему.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья О.В. Рыпчук