Решение № 2-649/2020 2-649/2020~М-558/2020 М-558/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-649/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Ефремов Тульская область

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Холодковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова», Министерству здравоохранения Тульской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что ходе проведения проверки ГУ3 ТО «ЕРБ им. А.И. Козлова» установлено, что отдельные услуги, оказываемых учреждением здравоохранения не отвечают необходимым требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 28.02.2019 межрайпрокуратурой совместно со специалистом-экспертом Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора но Тульской области проведено обследование помещения патологоанатомического отделения медицинского учреждения по адресу: <данные изъяты>, по результатам которого составлен соответствующий акт проверки. По результатам проверки установлены следующие нарушения: прием и хранение трупов в морге патологоанатомического отделения ГУЗ ГО «ЕРБ им. А.И. Козлова» осуществляется в одном помещении; площадь данного помещения составляет 13 кв.м; отсутствует кассетный холодильный шкаф, тела умерших хранятся на столах непосредственно в помещении; кладовая для хранения вещей умерших в отделении отсутствует; площадь препараторской, находящейся в здании лаборатории, составляет 6,3 кв.м при минимальной допустимой площади в 10 кв.м.; отсутствует помещение фиксационной; площадь секционной в здании морга составляет 30,1 кв.м, при этом в ней размещены два стола; площадь архива влажного аутопсийного и биопсийного материала в здании морга составляет 7,1 кв.м; в патологоанатомическом отделении полностью отсутствуют такие помещения как помещения для одевания трупов, кладовая для похоронных принадлежностей, траурный зал, помещение священнослужителя; наблюдается крайне высокая степень износа здания. 28.02.2020 главному врачу ГУЗ «ЕРБ им. А.И, Козлова» внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответу главного врача ГУЗ «ЕРБ им. А.И. Козлова» в министерство здравоохранения Тульской области 17.04.2019 направлена заявка о выделении финансовых ассигнований на устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в патологоанатомическом отделении, что подтверждается скриншотом отправки от 17.04.2019. Постановлением правительства Тульской области от 11.12.2012 № 698 «Об утверждении Положение и министерстве здравоохранения Тульской области определено, что министерство является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории Тульской области государственную политику в сфере здравоохранения, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по охране здоровья граждан, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области. Согласно п. 4. Положения Министерство, в том числе, организует осуществление санитарно-эпидемиологических мероприятий в соответствии, с законодательством Российской Федерации, вносит в министерство финансов Тульской области предложения по формированию бюджета Тульской области и осуществляет финансовое обеспечение подведомственных министерству учреждений, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Тульской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных па Министерство функций, осуществляет в установленном порядке выполнение функций, главного распорядителя бюджетных средств в: отношении, подведомственных государственных учреждений., осуществляет анализ, планирование деятельности и финансовое обеспечение подведомственных учреждений здравоохранения в пределах средств,. выделенных, из бюджета Тульской области, контроль их финансово-хозяйственной деятельности целевого использования бюджетных ассигнований. Таким образом Министерство в рамках предоставленных ему полномочий несет обязательства по финансированию подведомственных учреждений. Согласно Уставу ГУ ТО «ЕРБ имени А.И. Козлова» является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области. Собственником имущества Учреждения является Тульская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Тульской области осуществляет министерство здравоохранения Тульской области. Согласно п. 2.1 целью создания Учреждения является оказание медицинской помощи населению Тульской области. Согласно п.п. 3.1, 3.2 Устава единоличным исполнительным органом учреждения является главный врач, который- осуществляет руководство текущей, деятельностью Учреждения, распоряжается имуществом учреждения, определяет потребность приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы. Согласно п. 4.5 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Тульской области на выполнение государственною задания за счет бюджета Тульской области и субсидий на иные цели. Однако, по результатам проверки, проведенной межрайпрокуратурой в мае текущего года установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены, что подтверждается соответствующим актом. Ответ Министерства по вопросу финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени медицинским учреждением не получен. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать ГУ3 ТО «ЕРБ им. А.И. Козлова» провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства помещения патологоанатомического отделения ГУЗ ТО «ЕРБ им. А.И.. Козлова» по адресу: <данные изъяты>, в срок до 31.12.2020, обязать министерство здравоохранения Тульской области выделить в 2020 году денежные средства на проведение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в патологоанатомическом отделении ГУЗ ТО «ЕРБ им. А.И. Козлова.

В дальнейшем исковые требования были уточнены, истец просил обязать ответчика Министерство здравоохранения Тульской области выделить денежные средства на ремонт здания патологоанатомического отделения ГУЗ «ЕРБ им. А.И. Козлова», а также обязать главного врача ГУЗ «ЕРБ им. А.И. Козлова» освоить данные денежные средства выделенные Министерством здравоохранения Тульской области в срок не позднее двух лет с момента вынесения судебного решения.

В последующем требования так же были уточнены, истец окончательно просил обязать Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Ефремовская районная больница им. А.И.Козлова» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения СаиПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. №58, Правил «По устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патологоанатомических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно- профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений», утв. Минздравом СССР 20 марта 1964 г. № 468-64, постановлением Президиума ЦК профсоюза медицинских работников 24 апреля 1964 г. протокол № 14, в патологоанатомическом отделении (морг и лаборатория), расположенных по адресу: <...> - приобрести и оснастить помещение морга холодильной установкой для хранения трупов; определить помещение для хранения вещей умерших; определить помещение для фиксационной, обязать Министерство здравоохранения Тульской области обеспечить финансирование расходов ГУЗ ТО «Ефремовская районная больница им. А.И.Козлова» на приобретение холодильной установки для хранения трупов

Ответчик ГУЗ ТО «ЕРБ им. А.И. Козлова» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, промсил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик Министерство здравоохранения Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, об отложении не ходатайствовало.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Холодкова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду осуществляется в соответствии в требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1; 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №. 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические. требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.1.3.2633-10.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. В соответствии с п. 1.2 СанПин 2.1.3.2630-10 Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами. Пункт 10 СанПиН 2.1.3.2630-10 определяет санитарно-эпидемиологические особенности организации подразделений профиля. Пункт 10.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 определяет общие требования к патологоанатомическим отделениям и отделениям судебно-медицинской экспертизы. Кроме этого, пунктом 3.8 приложения №. 1 к СанПиН 2.1.3.2630-И) определен необходимый перечень помещений, которые должны присутствовать в патологоанатомических отделениях и отделениях судебно-медицинской экспертизы с указанием минимально допустимых площадей данных помещений.

Как установлено в судебном заседании 28.02.2019 года в отношении ГУЗ ТО «ЕРБ им.А.И. Козлова» Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в ходе которой было установлено:

в нарушение п.124, 126 СанПиН 2.1.3.2630-10 прием и хранение трупов в морге патологоанатомического отделения ГУЗ ТО «ЕРБ им. А.И. Козлова» осуществляется в одном помещении; площадь данного помещения составляет 13 кв.м; отсутствует кассетный холодильный шкаф;

в нарушение п.125 СанПиН 2.1.3.2630-10 тела умерших хранятся на столах непосредственно в помещении; кладовая для хранения вещей умерших в отделении отсутствует;

в нарушение п.1130 СанПиН 2.1.3.2630-10 площадь препараторской, находящейся в здании лаборатории, составляет 6,3 кв.м, при минимальной допустимой площади в 10 кв.м.;

в нарушение п.131 СанПиН 2.1.3.2630-10 отсутствует помещение фиксационной;

в нарушение п.132 СанПиН 2.1.3.2630-10 площадь архива влажного аутопсийного и биопсийного материала в здании морга составляет 7,1 кв.м;

в нарушение п.134, 136.137.140 СанПиН 2.1.3.2630-10 в патологоанатомическом отделении отсутствуют помещения для одевания трупов, кладовая для похоронных принадлежностей, траурный зал, помещение священнослужителя.

Данные требования ГУЗ ТО «ЕРБ им. А.И. Козлова», как организации, осуществляющей медицинскую деятельность, не исполняются, что не было оспорено в ходе судебного разбирательства.

По результатам проверки в адрес ответчика прокурором внесено представление <данные изъяты> об устранении нарушений закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно акту проверки, составленному Ефремовской межрайонной прокуратурой 21.05.2020 нарушения указанные в представлении Ефремовского межрайонного прокурора от 28.02.2019 года, ГУЗ ТО «ЕРБ им.А.И. Козлова» на момент проведения проверки устранены не были.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что несоблюдение санитарных правил может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности. Установив факт нарушения Учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно вышеуказанных пунктов СанПиН 2.1.3.2630-10, суд полагает необходимым возложить на ГУЗ «ЕРБ» обязанность оборудовать помещение патологоанатомического отделения кассетным холодильным шкафом, помещением для хранения вещей умерших, помещением фиксационной в соответствии с пунктами 125, 126, 131 СанПин 2.1.3.2630-10.

Разрешая требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тульской области обеспечить финансирование расходов ГУЗ ТО «Ефремовская районная больница им. А.И.Козлова» на приобретение холодильной установки для хранения трупов, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которыми установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 Устава ГУЗ «ЕРБ им.А.И. Козлова» собственником имущества данного бюджетного учреждения выступает Тульская область, при этом функции и полномочия учредителя от имени Тульской области в пределах своих полномочий осуществляет Министерство здравоохранения Тульской области.

ГУЗ «ЕРБ им.А.И. Козлова» передано на праве оперативного управления недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, находящееся в собственности Тульской области, контроль за использованием по назначению и сохранностью которого осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и Министерством здравоохранения Тульской области (п.4.4 Устава).

Положением о Министерстве здравоохранения Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 11 декабря 2012 года № 698, установлены полномочия Министерства здравоохранения как главного распорядителя бюджетных средств, что в силу статьей 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает получение от Министерства, в ведении которого находится получатель бюджетных средств, соответствующих бюджетных ассигнований.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Тульской области на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели и из внебюджетных фондов.

Таким образом Министерство здравоохранения Тульской области как отраслевой орган исполнительной власти Тульской области согласно Уставу обеспечивает надлежащее содержание закрепленного за учреждением движимого и недвижимого имущества, поскольку являясь главным распорядителем денежных средств, обеспечивает проведение государственной политики на территории Тульской области в сфере охраны здоровья населения Тульской области, в том числе в части обеспечения соответствия ГУЗ «ЕРБ им.А.И. Козлова» требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, связаны с недостаточным оснащением, необходимостью приобретения холодильного шкафа и оборудования помещения патологоанатомического отделения ГУЗ «ЕРБ им.А.И. Козлова» помещением для хранения вещей умерших, устранение которых требует финансовых затрат, при этом судом установлено отсутствие необходимых средств у бюджетного учреждения, суд исходит из того, что на Министерстве здравоохранения Тульской области подлежит возложению обязанность посредством обеспечения финансирования необходимых мероприятий создать условия для надлежащего функционирования учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение указанных требований должно будет происходить за счет бюджетных ассигнований, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет 6 000 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй НК РФ).

Таким образом государственная пошлина по настоящему гражданскому делу подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты госпошлины, в равных долях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова», Министерству здравоохранения Тульской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова», устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать помещение патологоанатомического отделения кассетным холодильным шкафом, помещением для хранения вещей умерших, помещением фиксационной в соответствии с пунктами 125, 126, 131 СанПин 2.1.3.2630-10 течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Министерство здравоохранения Тульской области, как главного распорядителя бюджетных средств, возложить обязанность в указанный срок осуществить финансирование в целях устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова».

Взыскать с ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова» и Министерства здравоохранения Тульской области в доход бюджета муниципального образования город Ефремов государственную пошлину в сумме 3000 рублей с каждого.

Ответчик вправе подать в Ефремовский районный суд Тульской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2020 года.

Председательствующий подпись