Решение № 2А-376/2019 2А-376/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-376/2019

Дело № 2а-376/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Обливского района Ростовской области Костиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на ст.ст. 3, 6, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (Администрация, административный ответчик) с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в не принятии мер по установлению около дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- обязать Администрацию Обливского района установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 около <адрес>

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Обливский», проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что около дома <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 п. 5.3.2 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

По мнению прокурора, Администрацией дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ст. Обливская организована ненадлежащим образом. Дальнейшее бездействие Администрации Обливского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах ст. Обливской влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движение. Неисполнение Администрацией Обливского района возложенных на неё полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц (л.д. 4-10).

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Ростовской области Костина А.О. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Обливского района ФИО1, действующий на основании доверенности, не явился, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признал, о чем составил письменное заявление, указав, что последствия признания административного иска ему известны и понятны. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно постановлению Администрации Обливского района от 18.01.2017г. №9 и перечню имущества, принимаемого в муниципальную собственность муниципального образования «Обливский район», из муниципальной собственности МО «Обливское сельское поселение» в муниципальную собственность МО «Обливский район» переданы автодороги, в том числе автомобильная дорога по ул. Синькова в ст. Обливской Обливского района Ростовской области (л.д. 30-32).

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным проездом правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 мм. х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов – предварительно на расстоянии 150-300 м. до перекрестка и перед перекрестком.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечением проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с п. 5.3.1. и п. 5.3.2. ГОСТ Р 52290-2004 изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности, приведенные в 5.6.1.

Материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время.

Пункты 5.1.1 – 5.1.16 ГОСТ Р 52289-2004 устанавливают правила применения дорожных знаков.

Из представленного в материалы дела акта прокурорской проверки от 18.11.2019 года, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорого (улицы), составленного инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Обливский» от 18.11.2019 и фототаблицы усматривается, что около дома <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Нарушен ГОСТ Р – 50597-2017 (л.д. 11-13).

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги ст. Обливской около дома №85 по ул. Синькова ст. Обливской Обливского района Ростовской области предусмотрен дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (л.д. 26-29).

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Административный ответчик не оспаривал, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах станицы Обливской отнесена к вопросам местного значения Обливского района.

Таким образом, именно Администрация Обливского района является ответственной за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Законом №257-ФЗ.

Бездействие Администрации Обливского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах ст. Обливской влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названной Администрации, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Обливский район», выразившееся в не принятии мер по установлению около дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожного знака 2.1 «Главная дорога».

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность:

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 около дома №<адрес>.

Администрации Обливского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ____КУлакова Е.Н.________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года.