Решение № 2А-455/2024 2А-455/2024~М-379/2024 М-379/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-455/2024

УИД 35RS0004-01-2024-000649-06 Адм. дело 2а-455/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Васильковой М.С.,

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

с участием административного истца прокурора Белозерского района ФИО3., представителя административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Вологодской области (далее – административный истец) обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, ТУ «Западное» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжения, организации уличного освещения в деревне <адрес> Белозерского муниципального округа.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа, ТУ «Западное», законодательства в сфере обеспечения водоснабжения, организации уличного освещения в д. <адрес> Белозерского муниципального округа, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. Установлено, что в марте 2023 года администрацией Белозерского муниципального округа проведено обследование колодца в деревне <адрес>, принято решение о его восстановлении. Однако на 2024 год выделение лимитов на данные цели не предусмотрено, мероприятия по восстановлению колодца и обеспечению населения надлежащим водоснабжением не проведены. Кроме того, администрацией Белозерского муниципального округа обязанность по организации уличного освещения в деревне <адрес> Белозерского муниципального округа не исполняется в нарушение ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По информации территориального управления «Западное» администрации Белозерского муниципального округа в 2024 году запланирован проект «Устройство линии уличного освещения в д. <адрес>» в рамках программы «Народный бюджет 2024». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.02.2024 в адрес главы администрации Белозерского муниципального района по обоим нарушениям внесены представления, которые рассмотрены. Вместе с тем, на дату подачи административного иска вышеуказанные нарушения не устранены.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, ТУ «Западное» по факту неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения, организации уличного освещения в д. <адрес> Белозерского муниципального округа, обязать администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области, ТУ «Западное» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства, провести ремонтные работы общественного колодца, организовать уличное освещение в деревне Перхлойда Белозерского муниципального округа.

Протокольным определением Белозерского районного суда от 28-29 октября 2024 ТУ «Западное» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области исключено из административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец прокурор ФИО4 уточнил исковые требования, просил по основаниям изложенным в иске признать бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области незаконным в части неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения в д. <адрес> Белозерского муниципального округа, обязать администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, провести ремонтные работы общественного колодца.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что в настоящее время мероприятия по организации уличного освещения в д. Перхлойда проведены, бездействия со стороны администрации не допущено, срок, на который прокурор просит возложить обязанность по организации водоснабжения в деревне недостаточен.

Представитель заинтересованного лица ТУ «Западное» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституцией Российской Федерации закреплён принцип самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения (ч. 1 ст. 132).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») под вопросами местного значения следует понимать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416).

Под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктами 1,4 ч. 1, ч. 2 ст. 3 ФЗ № 416 закреплено, что целями, на которые направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов; приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно п. 72 указанного Постановления, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В нарушение данных норм, обязанности по содержанию (проведению ремонтных работ) единственного источника нецентрализованного водоснабжения в населенном пункте д. Перхлойда Белозерского района административным ответчиком не исполняются.

В марте 2023 г. администрацией Белозерского муниципального округа проведено обследование колодца в д. Перхлойда, принято решение о его восстановлении. Однако на 2024 г. выделение лимитов на данные цели не предусмотрено, мероприятия по восстановлению колодца и обеспечению населения надлежащим водоснабжением не проведены. Администрацией округа направлено ходатайство с просьбой предусмотреть финансовое обеспечение на строительство колодца в данном населённом пункте в 2025г. (л.д. 68).

Исходя из положений ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения.

В ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа законодательства в сфере обеспечения водоснабжения в данном населенном пункте (д. Перхлойда) выявлены существенные нарушения, в связи с чем в адрес главы округа 14.02.2024 направлено представление (л.д. 17-23), которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными (л.д. 23-24), однако выявленные нарушения не устранены.

Доказательств обратного суду не представлено, ввиду чего суд усматривает основания для признания бездействия административного ответчика незаконным, поскольку административным ответчиком не выполняется обязанность по обеспечению надлежащего водоснабжения.

При этом не имеет правового значения численность населения, интересы которого нарушены вследствие ненадлежащего исполнения полномочий, возложенных на административных ответчиков, равно как и недостаточность финансирования не является основанием для допущения нарушения прав граждан и законодательства в сфере обеспечения водоснабжением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, следует возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести ремонтные работы общественного колодца в д. Перхлойда Белозерского муниципального округа. Указанный срок суд находит разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в части неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения, организации уличного освещения в д. <адрес> Белозерского муниципального округа Вологодской области.

Возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанность, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести ремонтные работы общественного колодца в д. <адрес> Белозерского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено судом 13.12.2024.

Судья М.С. Василькова

Копия верна. Судья М.С. Василькова