Постановление № 5-16/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июля 2019 года с. Кизильское

Судья Кизильского районного суда Челябинской области, находящегося по адресу:

457610, <...>, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница с. Кизильское", ранее не подвергавшегося административному наказанию,

представитель юридического лица главный врач ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, <данные изъяты>, проживает в <адрес>;

ранее не подвергавшегося административному наказанию,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года главным государственном инспектором отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области ФИО1 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница с. Кизильское" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, водящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинской деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок), акушерскому делу, не включенным в лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес>.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области в судебное заседание не явился извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель юридического лица главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница с. Кизильское" ФИО4, с правонарушением согласилась, пояснила, что до изменения наименования больница имела лицензию на оказание первичной доврачебной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок) в том числе и по ФАПу в <адрес>. Однако изменились условия выдачи лицензий на осуществление данной деятельности в части требований, предъявляемых к помещениям, предназначенным для проведения прививок. Районной больницей проведен ряд мероприятий к ремонту и оснащению данных помещений, издан приказ по ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" об устранении выявленных проверкой нарушений, проводятся мероприятия в целях получения лицензии. Кроме того пояснила, что заведующей Сыртинским ФАПом ФИО2., в соответствии с ее функциональными обязанностями проводится первичный осмотр, после которого при необходимости направляет больного на консультацию к гинекологу, при этом лечение акушером не производится.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно пункту 2 указанных Требований, а также Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению), к данной деятельности отнесены работы по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, акушерское дело; вакцинация (проведение профилактических прививок);

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.

Как установлено судом, в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области на основании Приказа руководителя №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года было выявлено нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, водящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, водящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинской деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок), акушерскому делу, не включенным в лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки №№, журналом учета профилактических прививок детского населения <адрес>, в котором отражена деятельность по вакцинации (проведению профилактических прививок) после получения медицинским учреждением лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, не предусматривающий данный вид деятельности, журналом учета поступления и расхода вакцины, начатого ДД.ММ.ГГГГ года, а также табелем учета рабочего времени по Сыртинскому ФАП за ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что произведена доплата заведующей ФАП ФИО2 за акушерство, что также не предусмотрено лицензией.

Таким образом, факт правонарушения и вина ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" подтверждаются представленными в суд материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области лицензирования деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок), акушерскому делу, суду не представлено.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что в ФАП <адрес> осуществлялись вакцинация (проведение профилактических прививок), акушерское дело без наличия специального разрешения - лицензии.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское".

Действия ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы правильно, поскольку оно осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

Из материалов дела видно, что ранее ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" к административной ответственности не привлекалось. Осуществлявшаяся деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ГБУЗ "Районная больница с. Кизильское" является бюджетным учреждением, полагаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница с. Кизильское" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: