Постановление № 5-109/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-109/2021

Дело № 5-109/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ломоносов 15 марта 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Золотухина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтрой» (далее ООО «ПромТехСтрой»), ИНН <***>, КПП 781401001, ОГРН <***>, адрес регистрации: 197342, Санкт-Петербург ул. Торжковская д. 2 корп. 1 литер А помещение 13Н, почтовый адрес: 197350, Санкт-Петербург ул. Парашютная д. 61 к.3 литер А помещение 115фактический адрес: 188520, <...>

установил:

18.12.2020 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО3 был составлен протокол АП-Юр № 3174 об административном правонарушении по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ПромТехСтрой».

В протоколе было указано, что 29.09.2020 года в 12 часов 05 минут по адресу: 188520, <...> «ПромТехСтрой» совершено административное правонарушение, что в ходе проверочных мероприятий в отношении места массового пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности выявлен гражданин Республики Узбекистан – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность, а именно находился в рабочей одежде и занимался шпаклевкой фасада реконструируемого дома по указанному адресу, в качестве штукатура, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Ленинградской области, а именно – патента на осуществление указанной деятельности на территории Ленинградской области.

Согласно протоколу, 29.09.2020 года в отношении данного гражданина составлен административный протокол по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 30.09.2020 года Ломоносовским районным судом Ленинградской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое вступило в законную силу. На момент проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу выполняет ремонтные работы ООО «ПромТехСтрой» на основании договора № 2020-19/СМР на выполнение работ от 19.05.2020 года, заключенного с ООО «ПК «Феникс». Таким образом, усматриваются наличие признаков административного правонарушения по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПромТехСтрой»

В судебное заседание не явилось ООО «ПромТехСтрой», извещено о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, согласно почтовым уведомлениям письма возвращены за истечением срока хранения.

В судебное заседание не явился представитель отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не имеется, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу статьи 24.1, статьи 26.2, статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Данные объяснения отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вместе с тем, при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

По смыслу закона, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 указанного закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Протоколом об административном правонарушении АП № 3142 от 29.09.2020 года в отношении ФИО1 установлено правонарушение лица, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. При этом, согласно данному протоколу, деятельность в качестве подсобного рабочего им осуществлялась в интересах ООО «ПромТехСтрой».

Согласно объяснениям ФИО1 от 29.09.2020 года, он 09.03.2018 года прибыл на территорию РФ с целью «Работа», 11.04.2019 года получил патент на работу в Санкт-Петербурге. 26.09.2020 года ему предложил работу земляк в ООО «ПромТехСтрой». 27.09.2020 года он вышел на работу по адресу: <...>.

Согласно объяснениям ФИО4 от 14.10.2020 года, он является директором по строительству ООО «ПК «Феникс». С его слов в ООО «ПК «Феникс» иностранные граждане не работают, для осуществления работ заключены договора с субподрядными организациями, которые нанимают работников, что по ул. Комсомольская д. 8 ремонт фасада осуществляет ООО «ПромТехСтрой», а по ул. Школьная д. 9 – ООО «Дагстройсервис».

Согласно договору на выполнение работ по ремонту общего имущества дома № 2020-19/СМР от 19 мая 2020 года, заключенному между ООО «ПК «Феникс» и ООО «ПромТехСтрой» установлен срок выполнения работ: начало выполнения работ – 19.05.2020 года, окончание работ – 19.07.2020 года.

При этом, согласно п. 4.2.8 данного договора, подрядчик обязан выполнить все предусмотренные работы договором лично и не вправе привлекать для их выполнения третьих лиц.

Между тем, согласно представленным материалам дела административное правонарушение совершено 29.09.2020 года, тогда как окончание работ по договору между ООО «ПК «Феникс» и ООО «ПромТехСтрой» – 19.07.2020 года.

Дополнительных сведений о выполнении работ ООО «ПромТехСтрой» после 19.07.2020 года по адресу: ул. Комсомольская д. 8 и о продлении сроков выполнения работ между ООО «ПК «Феникс» и ООО «ПромТехСтрой» в материалах дела не имеется.

Кроме того, старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области – ФИО3 при привлечении ООО «ПромТехСтрой» к административной ответственности не были истребованы сведения о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан ООО «ПК «Феникс», а так же не выяснялись сведения в отношении ООО «Дагстройсервис», с которой ООО «ПК «Феникс» так же заключался договор на выполнение работ.

При этом, согласно объяснениям ФИО5 от 29.02.2020 года, знакомый попросил его найти ребят, которые могли бы заниматься реконструкцией жилого дома по адресу: ул. Комсомольская д. 8, ремонтные работы дома были организованы компанией ООО «Производственная компания «Феникс».

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административным органом не доказано, что именно ООО «ПромТехСтрой» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1без разрешения на работу.

В соответствии с пункта 1 части 1.1 статьи 29.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку в действиях ООО «ПромТехСтрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтрой» прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья А.В. Золотухина