Решение № 2-147/2018 2-147/2018(2-4023/2017;)~М-3776/2017 2-4023/2017 М-3776/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-147/2018

Дело №2-147/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 05 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухта» о признании отказа в возмещении расходов по зубопротезированию незаконным, обязании возместить расходы на изготовление и ремонт зубных протезов,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд РК с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухта» (далее – ЦСЗН г. Ухты) о признании отказа от 17.10.2017г. .... незаконным, обязании возместить ему (истцу) как инвалиду 2-ой группы фактически понесенные им расходы в размере 3470 рублей 73 коп. на изготовление и ремонт зубных протезов. В обоснование требований истец указал, что он является инвалидом .... группы, в июле 2017г. обращался в ГБУЗ РК «Ухтинская стоматологическая поликлиника» за оказанием медицинской услуги по изготовлению зубных протезов, стоимость оказанной услуги составила 3470,73 руб. При обращении с ЦСЗН г. Ухты с заявлением о возмещении расходов за полученную медицинскую услугу истец получил отказ (уведомление .... от 17.10.2017г.), который считает незаконным, в связи с чем заявлены вышеуказанные требования.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.

Представители ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» ФИО2, ФИО3, действующие по доверенностям, в проведенных по делу судебных заседаниях с иском не согласились, пояснили, что согласно п. 2 приложения 8 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. постановлением Правительства РК от 31.12.2004 №280, право на получение социальных услуг имеют граждане, которым назначена республиканская ежемесячная денежная выплата; в соответствии с п. 3 приложения 8.1 «Правила финансирования, форма, порядок и условия предоставления социальной услуги в части изготовления и ремонта зубных протезов», утв. постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №280, финансирование расходных обязательств Республики Коми по предоставлению услуги по зубопротезированию осуществляется в отношении граждан, имеющих право на получение услуги по зубопротезированию в соответствии с Законом РК №55-РЗ от 12.11.2004 "О социальной поддержке населения в Республике Коми". Истец не представил доказательств того, что он как инвалид 2-ой группы имеет право на предоставление социальной услуги в части изготовления и ремонта зубных протезов, кроме ссылки на публикацию в газете; получателем республиканской ежемесячной денежной выплаты истец не является.

В настоящем судебном заседании представитель ЦСЗН г. Ухты по доверенности ФИО3 поддержала ранее изложенную позицию, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте РК (межрайонное), привлеченного судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, действующий по доверенности, в настоящем судебном заседании поддержал позицию ответчика, пояснил, что получателем республиканской ежемесячной денежной выплаты истец не является.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, привлеченное к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве на иск Минтруд РК поддерживает позицию ответчика, просит отказать в удовлетворении иска ФИО1, указывая, что отказ ЦСЗН г. Ухты от 17.10.2017г. .... является законным и обоснованным. Так, в соответствии с п. 4 Правил финансирования, формы, порядка и условия предоставления социальной услуги в части изготовления и ремонта зубных протезов, утв. постановлением Правительства РК от 31.12.2004 №280, возмещение расходов на изготовление и ремонт зубных протезов производится гражданину, имеющему право на получение услуги по зубопротезированию в соответствии с Законом РК №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и получившему в порядке общей очередности свидетельство о праве на возмещение указанных расходов; согласно пп. 1 п. 18 этих же Правил основанием для принятия решения об отказе в возмещении расходов является отсутствие у гражданина права на получение услуги по зубопротезированию в соответствии с Законом РК №55-РЗ и указанными Правилами; учитывая, что истец не относится к категории граждан, получающих республиканскую ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 20 Закона РК №55-РЗ, назначаемую и выплачиваемую органами ПФР, право на социальную услугу в части изготовления и ремонта зубных протезов и, соответственно, на возмещение расходов по зубопротезированию, у истца не возникает.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя 3-го лица - Минтруда РК.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <...> г..р., является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (справка серия .... от 01.09.2014г.).

07.10.2017г. истец обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» с заявлением о возмещении понесенных им расходов за полученную медицинскую услугу – протезирование зубов в ГБУЗ РК «Ухтинская стоматологическая поликлиника» в размере 3470,73 руб.

Уведомлением от 17.10.2017г. .... ответчик отказал истцу в удовлетворении его заявления, указав, что ФИО1 не имеет права на получение республиканской ежемесячной денежной выплаты, т.к. ему назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 2 гр.» согласно п. 1 ст. 28.1 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (данное обстоятельство подтверждается материалами пенсионного дела истца), соответственно, право на возмещение расходов по зубопротезированию у истца не возникает. При наличии у лица права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, установленным Законами Российской Федерации, федеральными законами и законом Республики Коми, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору лица.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Правовые гарантии предоставления мер социальной поддержки инвалидам, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом, а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном уровне, не предусмотрено предоставление инвалидам, не имеющим права на меры социальной поддержки по другим основаниям, оплаты протезирования зубов.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществлён пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31.12.2004 для различных категорий граждан (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Взамен ранее предоставленных в натуральном виде льгот, статьёй 28.1 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам установлена ежемесячная денежная выплата, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п.5 статьи 28.1).

Статьями 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалидам предоставлено право на набор социальных услуг, включающий в себя следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (в ред. Федеральных законов от 08.12.2010 N 345-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ);

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.12.2010 N 345-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ);

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьёй 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее - Закон РК №55-РЗ) установлены дополнительные к предусмотренным законодательством Российской Федерации правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан, а именно статьей 20 предусмотрено осуществление республиканской ежемесячной денежной выплаты, часть которой может направляться на финансирование предоставления социальной услуги – изготовление и ремонт зубных протезов - для категорий граждан, указанных в ст.ст. 10, 11-13,14 данного регионального Закона. К данным категориям граждан относятся:

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны

- лица, имеющие звание "Ветеран труда",

- ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости;

- ветераны труда Республики Коми,

- одиноко проживающие граждане пожилого возраста, достигшие возраста 80 лет,

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Инвалиды в числе данных категорий граждан не значатся.

В целях реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" разработан Порядок предоставления социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан (далее – Порядок) - согласно приложению N 8 к постановлению Правительства Республики Коми от 31.12.2004г. №280 «О мерах реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Согласно п. 1-1. данного Порядка положения пунктов 2 - 6 этого Порядка распространяются на социальную услугу в части изготовления и ремонта зубных протезов - для лиц, указанных в статьях 10 - 14 Закона РК №55-РЗ. Инвалиды, как уже отмечалось, в числе таких лиц, не значатся.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что право на получение социальных услуг имеют граждане, которым назначена республиканская ежемесячная денежная выплата.

В силу п. 2 Правил финансирования, форм, порядка и условий предоставления социальной услуги в части изготовления и протезирования зубов (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года № 280 « О мерах реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», предоставление услуги по зубопротезированию осуществляется путем возмещения гражданам фактически произведенных расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (далее - возмещение расходов) в размере, равном фактическим расходам, но не более 6 тысяч рублей.

Финансирование расходных обязательств Республики Коми по предоставлению услуги по зубопротезированию осуществляется в отношении граждан, имеющих право на получение услуги по зубопротезированию в соответствии с Законом Республики Коми №55-РЗ (пункт 3 Правил).

В соответствии с пп. 1 п. 18 Правил финансирования, форм, порядка и условий предоставления социальной услуги в части изготовления и протезирования зубов, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года № 280 « О мерах реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», отсутствие у гражданина права на получение услуги по зубопротезированию в соответствии с Законом РК №55-РЗ и настоящими Правилами, порядком и условиями на дату обращения за возмещением расходов является основанием для принятия решения об отказе в возмещении расходов.

Положения федерального законодательства, обязывающие субъекты Российской Федерации участвовать в компенсации (возмещении) инвалидам расходов на зубопротезирование, отсутствуют. Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ также не установлено право инвалидов на бесплатное зубопротезирование.

На основании изложенного, при установленных обстоятельствах, учитывая, что истец не является получателем республиканской ежемесячной денежной выплаты, его исковые требования об обязании возместить расходы на изготовление и ремонт зубных протезов удовлетворению не подлежат. Отказ ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» от 17.10.2017г. .... является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухта» о признании отказа от 17.10.2017г. .... в возмещении расходов по зубопротезированию незаконным, обязании возместить расходы на изготовление и ремонт зубных протезов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 12 февраля 2018 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон