Решение № 2А-1698/2024 2А-1698/2024~М-1312/2024 М-1312/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-1698/2024

УИД: 26RS0030-01-2024-001800-56

Дело № 2а-1698/2024


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2024 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой,

при секретаре Т.В. Волосович,

с участием

представителя Управления муниципальным

имуществом администрации Предгорного МУ

(по доверенности) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду, с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по указанному выше адресу, согласно прилагаемой схеме.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 24.03.2024 года в адрес Управления муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края подано заявление о предварительном согласовании земельного участка, в котором просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду площадь. 600 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме.

По результатам рассмотрения заявления, решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ст.14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (редакция от 03.07.2023 года). которой предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (п.6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с Порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка.

Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, Управление считает нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка в зоне застройки жилыми домами.

Данный отказ считает незаконным.

В судебное заседание не явился административный истец, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения на электронную почту, указанную в административном иске. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало.

Суд, с согласия сторон, считает возможным, в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, рассмотреть настоящий спор в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности. Заявленные требования не признала. Считает отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.15подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 24.03.2024 года в адрес Управления муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края административным истцом ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка, в котором просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на три года площадь. 600 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме.

К заявлению ФИО2 приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ с указанием условных обозначений.

Ответом Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ст.14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (редакция от 03.07.2023 года). которой предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (п.6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с Порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка. Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, Управление считает нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка в зоне застройки жилыми домами.

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылка (в качестве разъяснения причин отказа) на ст.14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и наличие очередности для льготных категорий граждан, в связи с чем нецелесообразно формирование земельных участков для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не является предусмотренным законом основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом административным ответчиком не представлено суду каких либо доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне на которую утвержден проект планировки территории, либо иная землеустроительная документация подтверждающая использование ее в целях формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и предоставление ее льготным категориям граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

Таким образом, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации порядок обращения за предоставлением муниципальной услуги «утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» административным истцом соблюден, однако оспариваемый отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края не соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 о признании решения Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти, так как принятие решения о предварительном согласовании земельного участка осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

В этой связи права административного истца подлежат защите не путем возложения на административного ответчика Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по указанному выше адресу, согласно прилагаемой схеме, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путем возложения на административного ответчика Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления названного земельного участка. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, удовлетворить частично.

Признать решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду, с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме, не законным.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Г.А. Соловьянова