Решение № 12-85/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-85/2026

УИД 68RS0001-01-2026-000483-64

Дело №12-85/2026


РЕШЕНИЕ

03 марта 2026 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Макарова Ю.О., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в лице министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> в лице министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с возложением его оплаты на должностное лицо - министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1.

Не согласившись с данным постановлением, Министр социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство № 157682/25/9806 о возложении обязанности министерства предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ министерство градостроительства в своем письме проинформировало о заключении государственного контракта по приобретению 24 жилых помещений общей площадью не менее 29 кв.м, путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов для данной категории граждан на территории городского округа - <адрес> - срок сдачи не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации военного комиссариата <адрес> Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп следует, что 58 участников СВО, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, с учетом преимущественного права обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот-участников СВО согласно пункту 9.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выразил отказ от предложенных вариантов квартир, расположенных по адресу: <адрес>-1, <адрес>.

Таким, образом, полагает, что неисполнение требований исполнительного документа напрямую зависит от решения самого гражданина, в отношении которого имеется судебное решение, и министерство не усматривает незаконного бездействия в несвоевременном исполнении решения суда в отношении ФИО4.

В соответствии с частью 2 Порядка, формирование специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот осуществляется посредством приобретения министерством градостроительства и архитектуры области жилых. помещений в государственную собственность области в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе путем участия в долевом строительстве и последующего включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд области для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данная процедура имеет длительный характер и состоит в следующих действиях государственных органов:

министерство градостроительства после приобретения (завершения участия в строительстве, долевом строительстве) жилого помещения для детей-сирот в трехдневный срок Письменно уведомляет министерство социальной защиты и семейной политики области о приобретении (завершении участия в строительстве, долевом строительстве) жилого помещения для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и представляет в комитет по управлению имуществом области следующие документы:

надлежащим образом заверенную карту сведений об объекте учета по формам Реестра государственной собственности <адрес>, предусмотренную Положением об учете государственной собственности <адрес>, утвержденным постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №;

надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение объекта учета, возникновение соответствующего вещного права на объект учета или государственную регистрацию указанного права на него.

Министерство в трехдневный срок после получения уведомления о приобретении жилого помещения для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в соответствии с местонахождением жилого помещения определяет подведомственное министерству учреждение социальной защиты в качестве балансодержателя жилого помещения и письменно уведомляет учреждение об определении его в качестве балансодержателя жилого помещения.

Учреждение социальной защиты в течение двух рабочих дней со дня получения письменного уведомления об определении его в качестве балансодержателя жилого помещения направляет в комитет по управлению имуществом области письменное обращение, согласованное управлением, о закреплении жилого помещения для детей- сирот и лиц из числа детей-сирот на праве оперативного управления.

Министерство имущественных отношений области в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, указанных в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 Порядка, и на основании обращения учреждения социальной защиты, указанного в пункте 2.4 Порядка, рассматривает поступившие документы и принимает решение в форме приказа о принятии жилого помещения для детей-сирот в казну <адрес> с последующим его закреплением на праве оперативного управления за учреждением социальной защиты, который в течение одного рабочего дня направляется в учреждение социальной защиты и управление градостроительства и архитектуры области и вносит данное помещение в Реестр.

Министерство градостроительства в течение двух рабочих дней со дня получения приказа передает жилое помещение для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в казну <адрес> по акту приема-передачи.

Министерство имущественных отношений области в трехдневный срок после передачи по акту приема-передачи управлением градостроительства и архитектуры области жилого помещения для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот передает жилое помещение учреждению социальной защиты по акту приема-передачи.

Учреждения социальной защиты в течение одного рабочего дня со дня получения приказа от министерства имущественных отношений области направляют сведения о данных жилых помещениях в министерстве социальной защиты и семейной политики области для включения в перечень специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, утвержденный приказом управления социальной защиты и семейной политики области. Включение жилых помещений в Перечень осуществляется приказом министерства не позднее трех рабочих дней с момента получения сведений о жилых помещениях из учреждений социальной защиты.

В соответствии с частью 3 Порядка осуществляется предоставление детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которое состоит из следующих действий управления:

Министерство в течение пяти рабочих дней после включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд области принимает решение в виде приказа о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и в течение одного рабочего дня направляет копию приказа в учреждения социальной защиты по месту нахождения жилых помещений.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается между учреждением социальной защиты и детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот не позднее десяти рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении жилого помещения министерством социальной защиты и семейной политики области.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и письменным заявлением детей-сирот и лиц из числа детей-сирот.

Учреждения социальной защиты уведомляют заказным почтовым отправлением с уведомлением детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, состоящих в Списке, о необходимости явиться в учреждение социальной защиты и заключить договор найма специализированных жилых помещений, после чего, жилые помещения специализированного жилищного фонда области предоставляются по договору найма специализированного жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, под уважительными причинами необходимо понимать объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, министерством были предприняты все зависящие меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, просит восстановить срок для подачи жалобы, так как определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № жалоба министерства на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без рассмотрения по существу ввиду не представления доверенности от имени министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 о предоставлении полномочий представителю ФИО5 на подачу жалобы.

В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> и министр социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО4 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частью 2 указанной статьи в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как следует из материалов дела, определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № жалоба министерства на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без рассмотрения по существу ввиду не представления доверенности от имени министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 о предоставлении полномочий представителю ФИО5 на подачу жалобы, в связи, с чем полагаю возможным восстановить срок для подачи настоящей жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ ( в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

01.10.2025г. на основании указанного решения суд выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

В установленный для добровольного исполнения срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России вынесено требование о предоставлении Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> необходимых сведений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО6 в адрес должника по исполнительному производству направлено требование, о необходимости явки его представителя ДД.ММ.ГГГГ к 11:30 для составления административного протокола по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении- ДД.ММ.ГГГГ на 14:30 час..

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для его составления послужило неисполнение министром социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 требования вышеназванного исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 26.12.2025г. на 14:00.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> в лице министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с возложением его оплаты на должностное лицо – министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1.

Между тем должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не учтено следующее.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из положений статьи 26.1 КоАП РФ следует, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из положений пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из смысла закона следует, что отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния (действия, бездействия) имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает, объективная сторона - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред, субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение, под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Как следует из обжалуемого постановления должностное лицо пришло к выводу о виновности Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в лице министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с возложением обязанности по уплате штрафа на должностное лицо – министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1.

Вместе с тем, часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение указанного правонарушения только должностных лиц, то есть юридическое лицо, в данном случае Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, не может являться субъектом указанного административного правонарушения.

Кроме того, действующими нормами КоАП РФ не предусмотрен вид ответственности юридического лица с возложением обязанности по уплате штрафа на должностное лицо.

Таким образом, ни в протоколе об административном правонарушении ни в обжалуемом постановлении не установлен надлежащий субъект привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в лице министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в лице министра социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Макарова Ю.О.